От «Вашингтонского консенсуса» к «Берлинской декларации»

Изменение парадигмы в господствующем экономическом мышлении обычно происходит во время кризисов, которые требуют новых ответов. Так произошло после начала стагфляции (низкие темпы экономического роста и высокие темпы инфляции) в развитых странах в 1970-е годы. И, возможно, это вновь происходит сейчас, когда либеральные демократии столкнулись с волной народного недоверия к их способности служить гражданам и реагировать на многочисленные кризисы, которые ставят под угрозу наше будущее: изменение климата, невыносимое неравенство, крупные глобальные конфликты.

Последствия можно увидеть в США, где у бывшего президента Дональда Трампа появились хорошие шансы на победу на предстоящих в ноябре президентских выборах. Во Франции после внеочередных выборов тоже может прийти к власти правительство крайне правых. Для противодействия опасной популистской политике, которая эксплуатирует недовольство избирателей, и чтобы предотвратить нанесение серьёзного ущерба человечеству и планете, мы должны срочно взяться за коренные причины народного недовольства.

Помня об этом императиве, многие ведущие экономисты и практики собрались в конце мая в Берлине на саммите, организованном Форумом новой экономики (FNE). По итогам саммита «Вернуть доверие людей» появилось некое новое понимание, способное прийти на смену рыночно-либеральному «Вашингтонскому консенсусу», который на протяжении сорока лет отдавал приоритет свободе торговли и движения капиталов, дерегулированию, приватизации и другим рыночным догмам.

«Берлинскую декларацию», опубликованную по итогам встречи, подписали десятки ведущих ученых, в числе которых лауреат Нобелевской премии Ангус Дитон, Мариана Маццукато, Оливье Бланшар, Томас Пикетти, Изабелла Вебер, Бранко Миланович и многие другие.

В последние годы «Вашингтонский консенсус» уже начал рассыпаться под валом исследований, подтверждающих рост неравенства доходов и богатства, а также называющих причины этого роста. Кроме того, эти исследования позволили по-новому взглянуть на роль промышленной политики и стратегию борьбы с изменением климата. Новейшие кризисы, не говоря уже об опасности проигрыша в борьбе за либеральную демократию, стимулировали работу по использованию всех этих исследований для выработки новой общей системы мер, помогающих вернуть доверие граждан.

В «Берлинской декларации» подчеркиваются многочисленные свидетельства того, что недоверие людей во многом вызвано общим ощущением реальной или мнимой утраты контроля над источниками существования и над траекторией происходящих в обществе изменений. Это чувство беспомощности спровоцировано шоками, которые вызывают изменения в технологиях и глобализация, и которые усугубляются изменением климата, искусственным интеллектом, новейшим всплеском инфляции и политикой жёсткой бюджетной экономии.

Такой диагноз логически приводит к не менее ясному выводу. Чтобы вновь завоевать доверие людей, нужны меры, которые вернут им в веру в их способность (и в способность их правительств) эффективно реагировать на реальные проблемы, с которыми они сталкиваются. Это означает, что политику следует сосредоточить на создании общего процветания и хороших рабочих мест. В частности, речь идёт о мерах, которые будут проактивно решать проблему назревающих региональных потрясений, поддерживая новые отрасли и направляя инновационную деятельность на создание богатства для многих.

Не менее сильно поддерживается также идея планирования глобализации в более здоровом виде, а также координации климатической политики и установления национального контроля над ключевыми стратегическими интересами. Фундаментом этих приоритетов является широкое согласие, что неравенство доходов и богатства нужно сокращать.

В рамках этого нового консенсуса климатическая политика должна будут сочетать введение разумной платы за углерод с сильными позитивными стимулами и с амбициозными инфраструктурными инвестициями. Кроме того, широко признаётся необходимость предоставления развивающимся странам финансовых и технологических ресурсов, которые нужны им для перехода к климатической устойчивости. Если суммировать, имеется новое общее понимание, что нужно найти новый баланс между рыночными и коллективными действиями.

Ещё пять лет назад, наверное, было бы невозможно договориться по всем этим вопросам. Большое число подписантов декларации и разнообразие представляемых ими взглядов показывают, как сильно изменились экономические дискуссии под влиянием растущего корпуса эмпирических данных.

Подписавшие «Берлинскую декларацию» не претендуют на знание всех ответов. Нет, цель декларации – заявить о принципах, которые явно отличаются от прежней ортодоксии, и сформировать мандат на уточнение политических концепций для практического применения. Ответ на вопрос, как правильно осуществлять промышленную политику, определяется условиями конкретной страны и коллективными международными усилиями. И то же самое касается ответа вопрос, как правительства могли бы стимулировать полезное для климата поведение. Есть и другие вопросы, которые остаются открытыми: как перенастроить глобализацию; как наиболее эффективно сократить экономическое неравенство.

Тем не менее, крайне важно сформировать консенсус по поводу принципов, которыми должны руководствоваться власти. Признание, что рынки сами по себе не остановят изменение климата и не уменьшат неравенство в распределении богатства, является первым шагом к разработке оптимальных стратегий, позволяющих эффективно решать реальные проблемы, с которыми мы сталкиваемся. И на этом фронте уже достигнут значительный прогресс.

Мы стоим сейчас перед выбором между протекционистской, реакционной политикой популистов (со всеми вытекающими отсюда конфликтами) и новым комплексом мер, чутким к народным тревогам. Чтобы опередить популистов, нам нужен новый политический консенсус, сфокусированный на устранении причин, а не симптомов недоверия граждан.

Нужны совместные усилия, чтобы вернуть граждан и их правительства в «водительское кресло» и чтобы обеспечить благополучие для многих. Это позволит восстановить веру в способность наших обществ преодолевать кризисы и обеспечивать лучшее будущее. Чтобы вернуть доверие народа, нужна программа для народа – не больше, но и не меньше.

Дэни Родрик, Лора Тайсон, Томас Фрике

«Берлинскую декларацию» подписали также Адам Туз, Габриэль Цукман, Йенс Сюдекум, Марк Блайт, Кэтрин Фиески, Ксавье Рагот, Даниэла Шварцер, Роберт Джонсон, Далия Марин, Жан Пизани-Ферри, Барри Эйхенгрин, Лоренс Тубиана, Паскаль Лами, Энн Петтифор, Майя Гепель, Сторми-Анника Милднер, Франческа Бриа, Катарина Пистор и ещё около 50 учёных и практиков.

Copyright: Project Syndicate, 2024. www.project-syndicate.org

• 22
• 26