АЭС в Казахстане: правда и полуправда

Едва в Казахстане определили Росатом победителем конкурса на строительство атомной электростанции, как спустя 15 дней стало известно, что российская госкорпорация ищет покупателей на 49% акций своей строящейся АЭС «Аккую» в Турции в связи с «задержками и проблемами финансирования». Не столкнется ли и наш проект с такими же проблемами? Что вообще известно на сегодня о параметрах первой казахстанской АЭС?

Итак, 14 июня этого года Агентство по атомной энергии объявило о том, что лидером международного консорциума по строительству АЭС в Казахстане выбран Росатом. Спустя 6 дней, 20 июня на полях Петербургского международного экономического форума в РФ стороны утвердили дорожную карту, предусматривающую этапы подготовки и реализации проекта, включая проведение инженерно-изыскательских работ, заключение EPC-контракта и разработку проектной документации. Тогда же ТОО «Казахстанские атомные электрические станции» (КАЭС, дочернее предприятие фонда «Самрук-Казына») и АО «Атомстройэкспорт» (инжиниринговая компания Росатома) подписали рамочное соглашение, определяющее ключевые принципы сотрудничества.

Никто из других государств так навязчиво и открыто не предлагал республике свои услуги по строительству АЭС, как это делала Россия. Еще в октябре 2015 года при встрече с экс-президентом Нурсултаном Назарбаевым Владимир Путин говорил о подготовке «к возведению в Казахстане первой атомной электростанции», а во время первого визита президента Касым-Жомарта Токаева в Россию Путин уже предложил переходить «к новым формам взаимодействия», и соорудить АЭС «по российским технологиям».

Почему Росатом?

В шорт-листе потенциальных поставщиков реакторов были китайская China National Nuclear Corporation (CNNC), Росатом, корейская Korea Hydro & Nuclear Power (KHNP) и французская Electricite de France (EDF).

Агентство по атомной энергии заявило, что, помимо самого ведомства, в выборе поставщика реактора участвовали эксперты атомной отрасли, представители Межведомственной комиссией по вопросам развития атомной отрасли, а методология оценки представленных технологий поставщиков подтверждена независимым международным консультантом – французской инжиниринговой компании Assystem. Решение формировалось коллегиально на различных площадках, с учётом мнений профильных структур и в рамках установленной процедуры.

При этом французская Assystem, участвовавшая при выборе поставщика реактора, уже имеет опыт сотрудничества с российской корпорацией. Именно она рекомендовала Турции выбрать Росатом для строительства АЭС «Аккую», предоставляет этому проекту услуги по исследованию, проектированию и надзору. В 2017 году подписала с Атомстройэкспорт соглашение, договорившись сотрудничать в проектировании, строительстве и запуске АЭС за пределами РФ.

Российская компания предлагает свою «передовую и проверенную технологию», ядерный реактор ВВЭР-1200. Энергоблоки этого типа уже эксплуатируются в России, Беларуси и Китае, а также строятся в Турции, Египте, Китае, Бангладеш и Венгрии.

В 2022 году минэнерго сообщало, что максимальные электрические нагрузки в стране к 2035 году достигнут 22,7 ГВт, а с учетом необходимости обеспечения резерва мощности в объеме до 10%, потребность к 2035 году составит 25 ГВт. Поэтому для покрытия прогнозных потребностей населения к 2035 году необходимо ввести в эксплуатацию новые электростанции суммарной мощностью 17,5 ГВт, в том числе 2,4 ГВт атомной генерации. По прогнозам ведомства, к 2030 году в южном регионе дефицит базовой мощности составит 2,7 ГВт, поэтому АЭС – два энергоблока по 1200 МВт – планируется построить в Алматинской области.

Росатом берет на себя финансирование проекта за счет экспортного кредита, предоставляемого правительством РФ. Условия «льготного» кредита будут определяться по итогам переговоров между министерствами финансов двух стран. Подготовлен проект межправительственного соглашения, которое подпишут до конца этого года. После этого будет заключен генеральный контракт с Росатомом.

Председатель Агентства РК по атомной энергии Алмасадам Саткалиев говорит, что, исходя из мировой практики, станция такого уровня будет стоит $14 млрд, а предварительные сроки строительства, определенные по условиям конкурса – 7 лет с моменты выхода на площадку строительства.

В общей сложности на строительство АЭС уходит около 10-12 лет. В ближайшее время планируется приступить к инженерным изысканиям для выбора площадки, после чего начнётся процесс проектирования. Завершение строительства и ввод в эксплуатацию ориентировочно ожидается в 2035-2036 годах. Росатом согласился с этими сроками.

Сравнение предложений

При оценке предложений поставщиков учитывались безопасность АЭС, технологические и финансовые аспекты проекта, международный опыт подрядчика, подготовка персонала, уровень локализации и т.д. В рамках безопасности, например, рассматривалось наличие двойной герметичной оболочки реактора, сочетание активных и пассивных систем защиты, системы аварийного питания и генераторов, оценка вероятности аварий или отказов.

По данным агентства, с точки зрения безопасности все технологии компаний сравнимы между собой, выдерживают или могут быть адаптированы на максимальное проектное землетрясение 9 баллов, а вероятность аварии не превышает 10⁻⁷ в год, то есть 1 на 10 млн. Рассматривалось референтность технологии, опыт эксплуатации, наличие построенных и действующих блоков внутри страны-владельца и за рубежом. За рубежом реализовывать проекты сложнее, чем у себя в стране, поскольку надо учитывать развитие и адаптацию местной нормативной и регуляторной среды, использование локальной инфраструктуры и ресурсов. Анализировалось присутствие компаний во всех этапах ядерно-топливного цикла и возможности локализации отдельных переделов в Казахстане.

Агентство утверждает, что сейчас только Россия и Китай могут предложить полный комплекс услуг от финансирования, до локализации переделов ядерно-топливного цикла, подготовки кадров, проектирования, строительства, обращения и переработки отработавшего ядерного топлива. Эти страны строят более 20 реакторов как у себя, так и за рубежом, в отличие от Франции и Кореи, строящих по два реактора по технологиям APR1400 в Корее, APR1000 в Чехии и EPR1600 в Великобритании.

По технической части, все ядерные реакторы имеют проектный срок службы 60 лет. Однако реакторы APR1000 (Корея) и EPR1200 (Франция) не имеют опыта эксплуатации, в отличие от российского ВВЭР-1200, китайского HPR1000 и корейского APR1400, заявляет агентство.

Выбор Росатома «не был политическим, он отражает интересы энергетической безопасности и развития Казахстана». Все технологии, включённые в шорт-лист, соответствовали современным требованиям безопасности и имели сопоставимые характеристики. Однако при принятии решения также учитывались такие факторы, как опыт эксплуатации, готовность к локализации, участие в замкнутом топливном цикле и опыт реализации проектов за рубежом. С учётом совокупности этих параметров предложение Росатома «оказалось наиболее сбалансированным». Российская компания с небольшим перевесом опередила предложение CNNC. Однако ранее было сообщение, что CNNC предложила поставить два реактора Hualong One он же HPR-1000 общей мощностью 2,4 ГВт всего за $5,5 млрд. Почему оно было проигнорировано, остается загадкой.

При этом агентство не дает ознакомиться с результатами сравнительного анализа, поскольку часть информации является конфиденциальной и не подлежит разглашению в соответствии с соглашениями о нераспространении информации.

Каким будет тариф

Тариф на электроэнергию с будущей атомной станции зависит от окончательной стоимости проекта, операционных затрат на эксплуатацию, стоимости кредита и других параметров финансирования. При этом тариф будет выше, чем на электроэнергию с существующих угольных ТЭЦ и ТЭС в период окупаемости, поскольку те станции были построены десятилетия назад и их капитальные затраты уже полностью амортизированы. После завершения периода окупаемости стоимость электроэнергии от АЭС может быть сравнима или даже ниже стоимости от газовых и угольных станций.

В качестве примера агентство приводит АЭС «Аккую» в Турции. Средняя стоимость электроэнергии в Турции в 2010 году была примерно 5 центов за 1 кВт*ч, а тариф, определенный в Межправительственном соглашении между Турцией и Россией на 50% электроэнергии от станции (Турция обязалась покупать не менее 50% выпускаемой АЭС электроэнергии), составлял 12,35 центов/кВт*ч. В 2025 году тариф в Турции в районе 15 центов/кВт*ч. То есть за время реализации проекта договорная цена электроэнергии оказалась ниже рыночной стоимости тарифа. В Казахстане полагают, что к моменту запуска АЭС тарифы на электроэнергию догонят стоимость электричества от новой атомной электростанции.

Доля местного содержания

Участие казахстанских подрядчиков будет максимально высоким, заявляет агентство. Местные компании выполнят основные работы по внешней инфраструктуре и будут привлечены к возведению внутренних объектов площадки вместе с участниками международного консорциума. Для участия в проекте предприятия должны пройти сертификацию и аттестацию по международным стандартам. При этом вопрос о процентном участии казахстанских работников в строительстве АЭС пока не рассматривался отдельно. Привлечение местного персонала возможно при условии прохождения аттестации и подтверждения профессиональных компетенций.

В рамках проекта по строительству АЭС рассматривается возможность локализации переделов ядерно-топливного цикла в Казахстане.

На стадии строительства будет создано около 8 000 рабочих мест, а в эксплуатации будет занято 2 000 человек. Ожидается, что каждое рабочее место на АЭС создаст до 10 рабочих мест в смежных отраслях. Одной из задач Росатома будет подготовка местных кадров для эксплуатационного персонала станции.

Сейчас ведется подготовка квалифицированных кадров для атомной отрасли по 18 образовательным программам, связанным с физикой, энергетикой, электротехникой, горным инжинирингом. Подготовка осуществляется как в отечественных университетах (ВКТУ им. Д. Серикбаева, ЕНУ им. Л.Н. Гумилева, КазНУ им. Аль Фараби, АУЭС им. Г. Даукеева, ВКУ им. С. Аманжолова и Государственный Университет им. Шакарима), так и в зарубежных вузах, специализирующихся на ядерных технологиях.

Реализуются несколько профильных образовательных программ с возможностью получения двойного диплома (ядерная физика, ядерная инженерия, ядерная физика и атомная энергетика, теоретическая ядерная физика). Будут выделены гранты на обучение по зарубежным программам.

На 2024-2025 учебный год по направлениям, ассоциированным с атомной отраслью и промышленностью выделено более 5 000 грантов. В 2023-2024 годах по таким специальностям обучалось около 250 человек. С 2011 по 2023 год было выпущено 1600 специалистов.

Казахстан располагает научными исследовательскими институтами, такими как Национальный ядерный центр и Институт ядерной физики, где работают высококвалифицированные специалисты в сфере атомной отрасли. На базе трех учебных центров было подготовлено более 5000 специалистов, ассоциированных с атомной энергетикой. Выпускников планируется отправлять на стажировку на объекты атомной отрасли во Франции, России и Венгрии.

Кто следит за качеством стройки

За авторский надзор со стороны проектной организации будет отвечать Росатом, при этом каждый участник консорциума будет нести ответственность за выполнение закреплённых за ним работ. Технический надзор как заказчик проекта будет осуществлять КАЭС – собственными силами и с привлечением Assystem. Госконтроль за Комитетом атомного надзора и контроля. На этапе подготовки к вводу в эксплуатацию прибудет миссия Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), в том числе ОСАРТ (Operational Safety Review Team) – группа рассмотрения эксплуатационной безопасности МАГАТЭ.

Основной надзор за ядерной и радиационной безопасностью на АЭС будет осуществлять Комитет атомного надзора и контроля, отвечающий за лицензирование, инспекции и контроль соблюдения всех требований безопасности в процессе эксплуатации. Министерство экологии и природных ресурсов отвечает за соблюдение экологических нормативов, включая выбросы, обращение с отходами и радиационное воздействие на экологию. За соблюдением международных стандартов ядерной безопасности будет следить МАГАТЭ.

Куда девать отходы

По данным агентства, за 60 лет эксплуатации двухблочной АЭС общей мощностью 2,4 ГВт произведет примерно 7200 тонн отходов или 120 тонн в год. Существующие технологии переработки радиоактивных отходов позволяют обеспечить полную их безопасность при хранении и последующем захоронении, считает ведомство.

Отдельно рассматривается вопрос обращения с отработанным ядерным топливом. Его можно переработать для повторного использования в новом ядерном топливе.

Национальный ядерный центр Казахстана имеет опыт приемки на долговременное хранение твердых радиоактивных отходов, обращения с отработавшим топливом – отработанное ядерное топливо Актауского реактора БН-350 хранится на территории бывшего Семипалатинского испытательного полигона на базе НЯЦ под контролем и гарантиями МАГАТЭ.

Кто владелец и оператор АЭС

Агентство утверждает, что владельцем и оператором, отвечающим за все технологические процессы, эксплуатирующей организацией будет казахстанская сторона. При этом в соответствии с международной практикой, в том числе положениями Венской конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб от 21 мая 1963 года, с поправками, внесёнными Протоколом от 12 сентября 1997 года, основная юридическая ответственность за возможные инциденты на АЭС возлагается на оператора станции. Именно оператор станции будет нести полную ответственность за ее безопасную эксплуатацию и возможные последствия аварий.

Про этом прорабатываются все аспекты договорных обязательств участников консорциума, включая механизмы страхования, технические гарантии, а также условия возможной ответственности подрядчика, включая Росатом, предусмотренные в генеральном контракте.

Таким образом, мощность первой казахстанской АЭС составит 2,4 ГВт – два реактора типа ВВЭР-1200. Ее построят в поселке Улькен Алматинской области на берегу озера Балхаш. Поставщик реакторов – Росатом. Объект хотят ввести в эксплуатацию в 2035-2036 годах, на само строительство уйдет около 7 лет. Срок службы реактора – 60 лет. Стоимость проекта – $14 млрд, финансирование за счет кредита от правительства РФ. Цена эдектроэнергии от будущей АЭС пока неизвестна.

Если введут санкции

Агентство по атомной энергии заявляет, что на данный момент Росатома нет в санкционных списках, а на случай возникновения каких-либо рисков, связанных с усилением санкций в отдельных странах в будущем, предусмотрены договорные механизмы, которые казахстанские компании применяли в других проектах.

«Консорциум будет возглавляться подрядчиком, прошедшим тщательную оценку рисков, в том числе сценариев введения новых антироссийских санкций и возможных перебоев с поставками оборудования. При этом, консультировались и с международными юристами в части санкционного комплаенса», – отмечает агентство.

Известно, что январе этого года, уходящая администрация США ввела санкции в отношении более чем 200 организаций и лиц, вовлеченных в российский энергетический сектор, включая гендиректора Росатома Алексея Лихачева и его заместителей. В самой российской компании тогда заявили, что Росатом адаптировался к санкциям, готов к любому развитию событий и будет в полной мере выполнять свои обязательства перед партнерами.

Недавно стало известно, что Росатом ищет покупателей на 49% АЭС «Аккую» в Турции. Предыдущая попытка продать долю провалилась в 2018 году, когда консорциум турецких фирм отказался от сделки, не договорившись об условиях контракта.

«Возможность продажи 49% доли в проекте АЭС «Аккую» предусмотрена межправсоглашением о реализации проекта, заключенным в 2010 году. Процесс переговоров продолжается, мы обсуждаем возможности с потенциальными партнерами, в том числе с турецкими компаниями», – заявили агентству ТАСС в Росатоме.

Bloomberg сообщило, что «проект столкнулся с задержками и проблемами финансирования из-за страха иностранных банков перед штрафными санкциями со стороны США, при этом изучаются альтернативные способы оплаты, включая своповые поставки природного газа».

Общая стоимость АЭС «Аккую», мощностью 4,8 ГВт (четыре энергоблока с реакторами ВВЭР-1200), строительство которой также финансируется за счет кредита, предоставленного РФ, оценивается в $20 млрд, согласно данным владельца и оператора электростанции. Хотя в июне прошлого года гендиректор Росатома Алексей Лихачев сказал, что цена строительства АЭС «в нынешних ценах», составляет уже $24-25 млрд.

На АЭС «Аккую» первый энергоблок мощностью 1200 МВт планируется ввести в эксплуатацию в этом году, а три оставшихся блока – в 2026, 2027 и 2028 годах. Однако строительство первого объекта, начатое в 2013 году, «сопряжено с многочисленными задержками и перерасходами средств, что ставит под сомнение вероятность своевременного запуска всех четырех запланированных этапов», отмечает Reuters.

Помимо санкционных рисков, есть вопросы и по стоимости первой казахстанской АЭС. Саткалиев говорит, что она может составить $14 млрд. При этот аналогичная станция в Беларуси построена Росатомом за $5,36 млрд. Беларусь взяла у России кредит в размере $10 млрд, но использовала чуть больше половины этих средств. Затраты на строительство покрывались кредитом на 90%, еще 10% оплачивали из бюджета. Также были были расходы на создание дополнительной инфраструктуры: пиково-резервные источники при аварийной остановке, электрокотлы на случай перепроизводства энергии, линии электропередач и подстанции. Итоговая стоимость АЭС достигла почти $7 млрд, не считая затрат на строительство автомобильной и железной дороги до станции, согласно DW.

Первый энергоблок в Беларуси ввели в эксплуатацию в 2020 году, второй – в 2023-м. Строительство началось в 2012 году.