Без «концессии», но с землепользованием: что изменилось в правилах ГЧП

Правительство Казахстана постановлением от 19 января 2026 года № 21 внесло изменения в постановление от 6 ноября 2017 года № 710, которым утверждён перечень объектов, не подлежащих передаче для реализации государственно-частного партнёрства (ГЧП), сообщает Exclusive.kz. Несмотря на ограниченный объём правок, документ привлёк внимание из-за изменения формулировок и уточнения режима использования земельных участков в ГЧП-проектах.

Корректировка, а не пересмотр правил

Постановление № 710 от 2017 года являлось базовым документом, закреплявшим широкий и детализированный перечень объектов, запрещённых к передаче в рамках ГЧП, в том числе в концессию. Оно отражало жёсткий, запретительный подход государства к участию частного сектора в стратегически чувствительных сферах.
Постановление 2026 года не отменяет и не заменяет этот подход. Оно носит уточняющий характер и направлено на корректировку отдельных норм без пересмотра общей архитектуры регулирования ГЧП.

Почему исчезла «концессия»
Одним из заметных изменений стало исключение слова «концессия» из названия и текста постановления. В новой редакции в качестве нормативной базы указаны Предпринимательский кодекс и Закон «О государственно-частном партнёрстве», без ссылки на Закон «О концессиях».
Это не означает отказ от концессионных проектов. Фактически речь идёт о нормативной унификации: концессия больше не выделяется как самостоятельный институт в подзаконном акте, а рассматривается как одна из форм реализации ГЧП в рамках общего законодательства.

Перечень объектов остался прежним
Содержательно перечень объектов, не подлежащих передаче в ГЧП, не был сокращён. Все пункты, касающиеся особо охраняемых природных территорий, военных и стратегических объектов, транспортной инфраструктуры, объектов здравоохранения, культурного наследия и иных чувствительных сфер, сохранены без изменений.
Таким образом, разговоры о либерализации или открытии стратегических объектов для частного сектора не находят подтверждения в тексте документа.

Главное изменение — в земельном вопросе
Единственное содержательное уточнение касается пункта 1 перечня, связанного с землёй, водными ресурсами, растительным и животным миром. Запрет на их передачу в рамках ГЧП сохранён, однако теперь прямо указано, что допускается передача права временного безвозмездного землепользования в целях реализации договора ГЧП.
Это принципиально важная деталь. Государство чётко разграничило:
право собственности, которое остаётся за государством;
право временного пользования, необходимое для реализации проекта.
Фактически закреплена практика, применявшаяся ранее, но не имевшая прямого нормативного отражения в постановлении.

В чём интрига изменений
Интрига постановления заключается в том, что внешне изменения выглядят значимыми — новое постановление, обновлённое название, исчезновение слова «концессия». Однако по сути речь идёт не о реформе, а о точечной юридической настройке, направленной на снижение правовой неопределённости.
Государство не снимает запреты, но делает механизм ГЧП более технологичным и понятным для инвесторов и государственных органов.

Практический эффект без политического шума
Для бизнеса и акиматов изменения означают более чёткое правовое основание для использования земельных участков при реализации ГЧП-проектов без риска трактовки этого как скрытой передачи собственности. Для государства — сохранение контроля над стратегическими ресурсами при одновременном упрощении проектной реализации.
Постановление № 21 вступает в силу по истечении десяти календарных дней после его первого официального опубликования.

Фото из открытых источников