Цена беспечности: как в Алматы неэффективно расходовали миллиарды тенге, выделенные на детей и социально уязвимых граждан

Ревизионная комиссия города Алматы осуществила комплексную проверку рациональности применения бюджетных ассигнований, предназначенных для оплаты труда сотрудников и организации питания в муниципальных учреждениях города в период с января 2021 года по декабрь 2024 года. В ходе ревизии были проанализированы действия управления образования города Алматы и управления занятости и социальных программ.

В рамках проверки были охвачены пятьдесят муниципальных дошкольных учреждений, три специализированные школы-интерната, специализированный лицей «БІЛІМ-ИННОВАЦИЯ», специализированный комплекс «ЖАНУЯ», а также центры социальных услуг «Алатау» и «Демеу» сообщает Exclusive.kz.

Первое нарушение, выявленное в ходе аудита, касалось не самих детских садов, а просчетов в формировании бюджетных заявок аппаратами акимов районов города Алматы. При составлении заявок для дошкольных организаций не была соблюдена утвержденная методика расчета подушевого финансирования. Это привело к неэффективному планированию бюджетных ресурсов на общую сумму 26,7 миллиарда тенге, что, в свою очередь, обусловило расхождения между фактическим объемом выделенных средств и нормативными расчетами.

В частности, согласно методике, объем затрат на одного ребенка в городе Алматы должен составлять: в 2024 году – 646,8 тысячи тенге в год (53,9 тысячи тенге в месяц), а в 2025 году – 662,4 тысячи тенге в год (55,2 тысячи тенге в месяц). Однако, из-за недочетов, допущенных районными акиматами, фактический объем расходов на одного ребенка значительно превысил установленный норматив, достигнув в 2024 году в среднем 1,09 миллиона тенге в год (91,6 тысячи тенге в месяц), а в отдельных случаях – до 1,2 миллиона тенге в год. По мнению аудиторов, это является не только фактом ежегодного перерасхода бюджетных средств, но и приводит к искажению реальной потребности в финансировании дошкольного образования.

Дополнительно было выявлено, что на компенсацию расходов по организации питания для детей из социально уязвимых семей было направлено 21,7 миллиона тенге, из которых 21,2 миллиона тенге подлежат возврату в бюджет. Данный факт свидетельствует о том, что выделенные средства не были использованы по целевому назначению.

В рамках аудита было проведено сопоставление фактических закупочных цен на продукты питания для детских садов со средними статистическими ценами, сложившимися на рынке. Анализ показал, что во всех детских садах закупка продуктов осуществлялась по завышенным ценам, что привело к экономическим потерям на общую сумму 351 миллион тенге.

В ходе проверки также были выявлены нарушения, связанные с оплатой труда персонала. Так, установлено, что в период с 2021 по 2024 год в 21 детском саду города Алматы отдельным сотрудникам начислялись пособия на оздоровление в размерах, превышающих их должностные оклады. Общая сумма переплат составила 5,4 миллиона тенге. Кроме того, было выявлено 174 процедурных нарушения, повлекших переплату заработной платы и иных выплат практически во всех проверенных детских садах на общую сумму 36,8 миллиона тенге.

В качестве примера можно привести ясли-сад №165, где при проверке документов по начислению заработной платы было установлено, что в течение трех лет на счет лица, не являющегося сотрудником данного детского сада, было перечислено 14,8 миллиона тенге. Еще 14,2 миллиона тенге администрацией детского сада были перечислены на счет индивидуального предпринимателя за оказание профессиональных, научных и технических услуг без предоставления документов, подтверждающих фактический объем оказанных услуг. Отдельным сотрудникам заработная плата выплачивалась в размере, превышающем положенный, что привело к ущербу в сумме 13,3 миллиона тенге.

Помимо выявленных недостач, ревизоры обращают внимание на необходимость совершенствования системы администрирования. В частности, предлагается внедрить систему автоматизированного учета продуктов питания, что позволит избежать случаев недостачи (например, в КГУ «Жанұя» обнаружена недостача продуктов на 2,9 миллиона тенге) или двойного финансирования, когда учреждения заказывают новые продукты при наличии остатков на складе. Кроме того, аудиторы отмечают, что детские сады продолжают заключать договоры на бумажных носителях, минуя портал государственных закупок, что создает прямые коррупционные риски. В качестве примера приводится ясли-сад №148, который заключил договор на закупку продуктов на сумму 166,3 миллиона тенге на бумажном носителе без проведения конкурсных процедур и регистрации договора.

Проверка центров социальных услуг также выявила ряд проблем. В центре социальных услуг «Алатау» аудиторы провели расчет фактических расходов на приобретение продуктов питания в период с 2022 по 2024 год с учетом остатков продуктов на начало и конец отчетного периода. В результате были установлены отклонения между фактическими расходами и объемом выделенного бюджетного финансирования. Выяснилось, что 20,3 миллиона тенге были выделены сверх фактически произведенных расходов. Данная разница образовалась в связи с наличием остатков продуктов на складе или на хранении у поставщиков на конец года. В центрах «Алатау» и «Демеу» выявлены расхождения между численностью находящихся на попечении лиц, указанной в журнале учета, и сведениями, отраженными в ежедневных отчетах по питанию. Это привело к завышению количества получающих питание лиц на общую сумму 5,3 миллиона тенге.

Результаты аудита свидетельствуют о наличии системных проблем в сфере планирования и использования бюджетных средств в системе дошкольного образования и оказания социальных услуг в городе Алматы. Ревизионная комиссия рекомендовала представителям управления образования не только принять меры дисциплинарного характера в отношении администраций детских садов, допустивших нарушения, но и в дальнейшем строго руководствоваться методикой подушевого финансирования во избежание повторения подобных масштабных финансовых потерь в 2026 году.

Кроме того, чиновникам рекомендовано внедрить систему контроля посещаемости детских садов с использованием QR-кодов, что позволит оптимизировать расходы на питание, а также организовать обучение для руководителей и бухгалтеров детских садов в целях недопущения подобных ошибок в управлении бюджетом.

Ранее сообщалось о критике бюджета страны со стороны ревизоров Высшей аудиторской палаты, которые отметили тенденцию сокращения расходов на направления, обеспечивающие высокое качество жизни и развитие экономики, при сохранении значительных затрат на обслуживание государственного долга.

Фото из открытых источников