Что делать с контрафактом?

Контрафактная продукция угрожает здоровью казахстанцев. А государство во многих сферах рынка практически самоустранилось от контроля. Таковы результаты масштабного исследования, которое провели и представили общественности две известные независимые неправительственные организации.

ОЮЛ «Национальная ассоциация по снижению вреда факторов риска для здоровья человека «Денсаулык»и POO «Национальная Лига Потребителей Казахстана»представили результаты мониторинга ситуации контрафактной продукции как важного фактора риска для здоровья казахстанцев. Изучение отечественного рынка было проведено по 4 группам товаров народного потребления: продукты питания, лекарства и медицинские изделия, табачные продукты, алкогольные и не алкогольные напитки.

– В прошлом году мы совместно с Лигой потребителей и коммерческим проектом «Report Kontrafakt» представили анализ отечественного рынка на присутствие контрафактной продукции. Мы продемонстрировали образцы контрафактных товаров, которые активно реализуются на потребительских рынках, что вызвало широкий общественный резонанс. В данном случае мы попытались разобраться в причинах продолжающегося роста контрафакта в стране и разработали рекомендации по улучшению ситуации, – заявила на встрече с журналистами Бахыт Туменова, врач и глава ассоциация «Денсаулык».

В Казахстане, согласно отчету Министерства юстиции «Анализ оборота контрафактной продукции в Казахстане», опубликованного 30 декабря 2022 года, в период с 2013 по 2022 годы территориальными органами ведомства осуществлено 1357 проверок. Выявлено 1156 случаев нарушений закона по Кодексу РК Об административных правонарушениях (КоАП), где общая сумма наложенных штрафов составила 81 546 772 тенге.

Но все это – капля в море. Поток контрафакта неуклонно нарастает. В стране объем контрафактной продукции ежегодно увеличивается на 7-10% – такова оценка экспертов национальной палаты предпринимателей «Атамекен».

– Согласно Межведомственному совету по защите прав потребителей, в 2022 году количество жалоб со стороны граждан страны увечилось на 139% по сравнению с показателями предыдущего года, а в таких отраслях как транспорт, связь, общественное питание и медицина число обращений выросло в 3 раза, – констатировала Светлана Романовская, руководитель Лиги потребителей Казахстана.

– Здоровье населения может ухудшаться не только из-за несбалансированного питания, курения или потребления алкоголя, но и из-за потребления людьми контрафактных товаров или продукций низкого качества, – заявил на встрече Гинтаутас Кентра, врач, эксперт Национальной Ассоциации «Денсаулык» по снижению факторов риска неинфекционных заболеваний.

Товары низкого качества (подделки, фальсификаты) часто бывают не безвредными для здоровья, а иногда могут нести существенный ущерб здоровью общества. Так, например, поддельные алкогольные и табачные изделия могут вызывать отравления и увеличивают и без того высокий вред от потребления этих товаров. А фальсифицированные лекарства и медицинские изделия несут огромный вред организму человека и общества в целом.

Мораторий на проверки малого и микробизнеса до 2023 года привел к значительному увеличению потока нелегальной продукции на казахстанский рынок, утверждается в исследовании. Нарушители авторского права обычно производят такие распространенные товары как продукты питания, косметика, алкогольная и табачная продукция, бытовая химия, автозапчасти, смазочные материалы, лекарства и ветеринарные препараты, электроника, детские товары и игрушки, ювелирные изделия, товары для взрослых, безалкогольные напитки, соки и минеральные воды, и другие популярные продукции.    

Очень часто приведенный ущерб от контрафактных товаров оценивают в упущенной выгоде, потере рабочих мест и неполученных налогах в бюджет. Страна лишается части инвестиций и налоговых поступлений, так как крупный бизнес вынужден конкурировать с теневыми продавцами. Кроме того, контрафактные товары не подпадают под действие нормативных стандартов и производственных норм.

Основная причина этого бедственного положения на рынке – ослабление, а зачастую и полное отсутствие контроля со стороны государства. Изучив причины и проанализировав ситуацию вокруг контрафактных товаров в Казахстане, авторы исследования предлагают властям свои предложения для эффективной борьбы с подделками и товарами низкого качества.

Ужесточить контроль над оборотом контрафактных товаров

Необходимо ужесточить наказания за контрафакт и фальсификат. Чтобы остановить недобросовестных производителей и перевозчиков, сегодня установлен невысокий размер штрафа. Он определен в размере от 20 до 80 МРП согласно статье 158 Кодекса об административных правонарушениях РК. Остановить контрафакт мог бы Уголовный Кодекс РК, согласно которому, за нарушение авторских прав предусмотрено наказание в виде штрафов, вплоть до лишения свободы на срок до 5 лет. Но в Казахстане таких прецедентов не было и нет.

Во-первых, стоит отметить, что оптимизация работы государственных органов и своевременные действия по оказанию необходимой консультативной и медицинской помощи, а также выявление точек продаж контрафакта являются одними из ключевых составляющих эффективной борьбы с подделками.

Во-вторых, необходимо предоставить возможность частным лабораториям, на основе единых требований к проведению испытаний на безопасность и качество продукции, проводить заказные исследования товаров по обращению потребителей.

В-третьих, считают спикеры, также целесообразно разработать или усовершенствовать имеющиеся цифровые решения для быстрой подачи жалобы. Это даст возможность потребителям анонимно подавать жалобы исключительно о нелегальных контрафактных сигаретах в розничной торговле.

Внесение изменений и дополнений в действующее законодательство РК, а также разработка новых законодательных актов

В Казахстане во многих сферах экономики, в которых наиболее распространены нелегальные товары, а также товары низкого качества, либо отсутствует регулирование или плохо регулируются на законодательном уровне. В некоторых случаях обнаруживается, что нет даже элементарных регламентов или технических стандартов. Например, в стране отсутствует цветовая маркировка продуктов питания на предмет риска и вредности, что работает «в пользу» недобросовестных производителей.

Другим примером отсутствия регулирования является «Технический регламент на никотинсодержащую продукцию» Евразийского экономического союза (ЕАЭС), процесс разработки которого начался еще в 2017 году и по сей день находится на обсуждении из-за сильной бюрократизации внутри ЕАЭС и сложности в достижении согласия между странами-членами союза. Пока обсуждается документ, ситуация по контрафактным табачным изделиям усугубляется. Поскольку нет четких требований на никотинсодержащую продукцию в рамках ЕАЭС, рынок Казахстана заполнили контрафактные электронные сигареты, которые, теперь как кальянный табак и насвай, запрещены, но в силу большого оборота и спроса перешли в категорию теневого рынка.

В вопросе борьбы с контрафактными табачными изделиями и курением в целом, правительству необходимо обратить внимание на единственный легальный бездымный продукт в стране – менее вредную альтернативу сигаретам в виде нагреваемых табачных изделий (ИНТ). В целях снижения вреда от курения для взрослых курильщиков, целесообразно действующий добровольный стандарт на ИНТ перевести в категорию обязательных документов, с целю недопущения неэтичного маркетинга, обеспечения сниженного количества канцерогенов и других вредных веществ в аэрозоле ИНТ, подкрепленных научными заявлениями третьих независимых сторон. Это позволит правительству правильно подойти и зарегулировать ИНТ в части решения потенциальной следующей проблемы с импортом низкокачественного нагреваемого табака из Китая, который, ввиду запрета на оборот электронных сигарет в РК, может резко возрасти.

Что касается энергетических напитков, то с 8 июля 2024 года применяется законодательный запрет на покупку лицами, не достигшими 21 года. Данная норма инициирована ростом зависимости (наличие кофеина) среди детей школьного возраста от энергетиков, ростом ожирения и регистрации диабета второго типа среди детей. В данной ситуации, считают эксперты, целесообразней было бы рассмотреть запрет на приобретение энергетических напитков лицами, не достигшими 18 лет, а не 21 лет. Ключевая проблема в том, что можно увеличивать возрастной порог до 30 или 40 лет, но если нет исполнения, то все напрасно.

Относительно других продуктов питания, спикеры считают, что в рамках Закона о защите прав потребителей, технического регулирования и иных НПА, целесообразно рассмотреть разработку правил нанесения цветовой (светофорной) маркировки для обозначения продуктов с повышенным профайлом вреда (транс-жиры, повышенное содержание пальмового масла, сахара, соли, консервантов). А также запустить пилотную информационную кампанию по повышению осведомленности населения – как выбрать наиболее полезный продукт с прилавка, или хотя бы наименее вредный. А по крепко-алкогольным продукциям целесообразно было бы внедрить графические предупреждения по аналогии с сигаретами. Ведь социальный и физиологический вред от алкоголя имеет куда более тяжелые последствия, выражающиеся в росте бытового насилия, дорожно-транспортных аварий и заболеваний печени, ЖКТ и других жизненно важных органов.

Информационная работа и внедрение принципов снижения вреда

Еще одним важным аспектом борьбы с контрафактом является повышение информированности и осведомленности населения о возможных рисках потребления подделок и товаров низкого качества, особенно среди детей и подростков, считают авторы исследования. Роль государства в этом огромна, потому что просвещение людей нужно начинать уже в школах, и даже детских садах. Необходимо разработать и осуществить масштабные информационно-просветительские кампании для повышения знания населения по обнаружению контрафактов. Казахстанцы должны понимать, что приобретая контрафактный товар или иную продукцию, не только подвергают риску себя и своих окружающих, но также невольно пособничает росту теневого рынка и бюджетным потерям страны. Необходимо культивировать ответственное поведение и информирование полиции о подделках. Такое поведение должно находить поощрение у общества, стать делом принципа. Роль лидеров общественного мнения в данном вопросе трудно переоценить.

Спикеры особо подчеркнули, что все эти меры нужно принимать уже сегодня, без промедления, потому что ущерб здоровью казахстанцев от некачественных товаров будет только расти. И платить за него будет все общество.

• 29
• 20