Что оставила Дуйсенова в наследство Кошербаеву?

В конце прошлой недели Касым-Жомарт Токаев назначил вице-премьера по социальной политике Тамару Дуйсенову, известную длительной работой на госслужбе и успешным восстановлением высоких должностей даже после критики со стороны Назарбаева, своей помощницей. На смену Дуйсеновой в правительство пришёл экс-аким ВКО Ермек Кошербаев. Теперь ему предстоит решать множество проблем, с которыми предшественница не могла справиться годами.

Тамара Дуйсенова – прекрасный образец представителя меритократии. Начав в 1992 году работу экономистом в Сарыагашской районной администрации, она довольно быстро стала заместителем акима и затем стала подниматься на госслужбе: за три года из районного акимата она перешла в городской, ещё за два года – в областной, и в конце концов смогла дорасти до должности вице-министра. 

В дальнейшем, с 2002 года, её профессиональный путь был тесно связан с правительственными структурами. За десять лет преданной работы в министерстве труда и акимате Южно-Казахстанской области ей в 2013 году была уготована должность министра. Заняв её, она в дальнейшем плотно закрепилась в правительстве.

Лишь спустя пять лет, в феврале 2018 года, ей пришлось уйти в отставку после прозвучавшей со стороны Нурсултана Назарбаева критики на расширенном заседании правительства, заданной в виде вопроса «Что случилось, Тамара, скажи, или ты устала на этой работе?». 

Но прошло ещё полтора года и уже после прихода к власти Токаева она, по всей видимости достаточно отдохнув, возглавила госкомпанию «Центр развития трудовых ресурсов» и затем в 2020 году стала помощницей президента по контролю за рассмотрением обращений, а в 2022 году вновь вернулась в правительство. Вскоре она дождалась возможности стать вице-премьером.

Однако справилась ли она со своей ролью в этой системе? 

Государственная карьера Тамары Дуйсеновой была очень успешной, – но вот её деятельность на должности вице-премьера по социальной политике постоянно сталкивалась с множеством крупных проблем, связанных с обеспечением граждан необходимыми социальными гарантиями. 

Достаточно припомнить хотя бы тот факт, что именно она как вице-премьер, отвечавшая за здравоохранение, трудовую занятость, демографическую политику и другие социальные вопросы, является первостепенно ответственной за проблемы ОСМС и ЕНПФ. О неэффективности контроля за фондом медстрахования и низком качестве оказания медицинских услуг мы подробно писали совсем недавно в материале «Кто разрушает здравоохранение Казахстана?». А непрозрачность пенсионного фонда разбирал для нашего издания экономист Мурат Темирханов ещё в 2023 году. 

Все эти существующие проблемы годами приводили к неэффективному расходованию госресурсов. Дуйсенова же, когда эти вопросы поднимались, существование проблем признавала, – но вот реального стремления решить их в её деятельности как-то не наблюдалось.  

Помимо бед ОСМС и ЕНПФ, наблюдались в деятельности Дуйсеновой также глубокие проблемы в управлении программами трудоустройства, которые, по плану, должны были обеспечить долгосрочную занятость миллиона граждан, – а в итоге вместо системных решений предлагались только временные низкооплачиваемые рабочие места, позволяя Дуйсеновой отчитываться об успехах лишь формально. В отдельных регионах страны работодатели открыто признавались, что не спешили нанимать сотрудников через государственные инициативы, поскольку программы не учитывали реальные потребности рынка. Как результат, даже согласно официальным данным число безработных сократилось всего на несколько тысяч человек. При этом, на днях депутат мажилиса Елнур Бейсенбаев объявил, что уровень безработицы в Казахстане, из года в год заявляемый на уровне 4-5%, сознательно занижается. 

С провалом также столкнулась и программа «Серпін», задуманная как инструмент для перераспределения рабочей силы из перенаселённых южных областей в северные регионы. Из-за отсутствия долгосрочного планирования и адаптации к реальному спросу на рынке труда большинство участников либо не доучивались, либо после обучения возвращались обратно. Полгода назад, когда ход реализации этой программы обсуждали на совещании под председательством Дуйсеновой, она сама же признала отсутствие точечной и адресной работы с потребностями работодателей, – но в итоге «отделалась» тем, что поручила решать эту проблему «проектному офису», который возглавил даже не профильный министр, а депутат мажилиса. 

Отсутствие системных подходов наблюдается и в оказании гражданам социальной помощи, что тоже напрямую входило в компетенцию работы экс-вице-премьера. В прошлом году в этой деятельности было два скандала. Первый связан со случившимся в феврале крупным пожаром в Семее на вещевом рынке «Акшын», в результате которого было уничтожено около 7000 квадратных метров торговых площадей и свыше 2,5 тысяч предпринимателей потеряли торговые места. 

Оставшись фактически без средств к существованию, пострадавшие арендаторы понадеялись на оперативную помощь государства и публично рассказали о миллионных суммах их убытков. Но Тамара Дуйсенова в итоге заявила, что они не смогут получить материальную помощь, пока не будет определён ущерб, причина возгорания и установлена виновная сторона, и посоветовала им встать в очередь безработных или получить льготное кредитование, если у них нет возможности больше продавать товар. Официальные итоги расследования этого пожара до сих пор не были публично озвучены, несмотря на то, что в момент происшествия власти уверяли, что вопрос находится у акима на контроле и следствие будет проведено объективно. 

В ноябре, то есть спустя более, чем полгода после пожара, на тот момент аким региона Нурлан Уранхаев, комментируя вопросы об оказании помощи пострадавшим предпринимателям, рассказал лишь о том, что 212 человек обращались с просьбой выполнить обещание о переносе сроков оплаты кредитов в банках, и только 39 на тот момент положительно ответили, 2 по какой-то причине получили отказ, а оставшиеся 171 всё ещё ожидали ответов. После этого никаких публичных заявлений о ходе оказания помощи пострадавшим не делалось.

Другой скандал был связан с компенсацией убытков от разрушительных паводков для фермеров, владевших скотом. Согласно официальным данным, в ходе паводков погибли более 8,2 тысячи голов скота. Изначально министерство сельского хозяйства в начале апреля объявляло, что для получения компенсации достаточно обратиться с заявлением в местную комиссию с указанием данных по животным и «факт владения сельхозживотными будет подтверждаться актами комиссий». Но в итоге акиматы стали заявлять пострадавшим фермерам, что они должны «предъявить тушу погибшего животного», даже несмотря на то, что официальная информация обо всём скоте, которым они владели, есть у ветеринарной станции.

Очевидно, выполнить это условие было невозможно, ведь многие туши были унесены водой. И хотя про проблему существования такого требования писали многие СМИ, публикуя репортажи с комментариями как от фермеров, которым отказали в компенсации, так и от самих представителей акиматов, правительство лишь заявляло, что «Все социальные обязательства государства перед населением выполняются в полном объеме и своевременно». Примечательно, что 23 апреля журналистка попыталась задать Тамаре Дуйсеновой вопрос в кулуарах «Вы не ожидаете социального взрыва на фоне паводков?», но, услышав этот вопрос, она только ускорила шаг в недоступный для СМИ зал и лишь абстрактно ответила «Правительство работает, коллеги».

Поэтому нет ничего удивительного в том, что по итогам январского опроса Центра социальных и политических исследований «Стратегия», приуроченного к году работы правительства Бектенова, Тамара Дуйсенова получила со стороны экспертов практически самую низкую оценку среди заместителей премьер-министра (хуже, чем её, оценили только работу руководителя аппарата Галымжана Койшыбаева). Вероятно, именно на фоне этих проблем и необходимости срочно улучшать качество социальной работы Касым-Жомарт Токаев решил отправить её в отставку с должности вице-премьера, назначив своим помощником. Примечательно, что сфера её ответственности на новом посту в опубликованном Акордой тексте указа обозначена не была. 

• 53
• 42