Что означают перестановки в украинском правительстве?

В условиях отсутствия выборов перестановки в правительстве остались чуть ли не единственной возможностью для президента продемонстрировать какие-то изменения во власти и приободрить украинское общество. Но по факту они работают на еще большую централизацию и монополизацию власти.

Когда в феврале 2024 года президент Владимир Зеленский увольнял популярного главкома Валерия Залужного, то решение подавалось как начало большой перезагрузки украинской власти. Но если с армейским руководством президентская команда разобралась в ускоренном режиме, то обновление гражданской вертикали растянулось на несколько месяцев. Первая волна увольнений прошла весной 2024 года, когда многих старых соратников Зеленского на влиятельных постах сменили люди главы Офиса президента Андрея Ермака. И лишь сейчас, в сентябре, дело дошло до правительства, где в отставку отправились сразу полдюжины министров, включая главу МИД.

Непотопляемый премьер

Несмотря на большое количество отставок, самым заметным решением в нынешнем обновлении украинского правительства стало то, что свое место сохранил глава Кабинета министров — премьер Денис Шмыгаль. Он остается на этом посту уже более четырех лет, с марта 2020 года, что чрезвычайно долго по меркам бурной кадровой политики Зеленского. Слухи о скорой отставке Шмыгаля возникали не раз и особенно активно обсуждались этим летом, когда утверждалось, что его сменит близкая к Ермаку вице-премьер Юлия Свириденко. Однако Шмыгалю неизменно удавалось выстоять.

Секрет непотопляемости премьера понятен — малозаметный и технократичный Шмыгаль охотно согласился с ситуацией, когда в воюющей Украине правительство перестает быть самостоятельным центром силы, послушно исполняя президентскую волю. Сейчас в Киеве нет и намека на привычный для предыдущих десятилетий конфликт между президентом и премьер-министром. Зеленского такое положение вещей вполне устраивает, а потому он в очередной раз не решился менять лояльного и проверенного технократа без политических амбиций, да еще и в условиях крайне короткой скамейки запасных.

Эту ограниченность кадрового резерва подтверждают произошедшие отставки, которые больше похожи на рокировки, чем на обновление власти. Вице-премьер Ирина Верещук, курировавшая реинтеграцию оккупированных территорий, переходит на работу в Офис президента. Вице-премьер по вопросам евроинтеграции Ольга Стефанишина перейдет на пост министра юстиции. Новым главой МИД станет первый заместитель министра Андрей Сибига. Министр стратегической промышленности Александр Камышин уходит в советники президента, что в нынешних украинских реалиях можно считать повышением.

Министерство стратегической промышленности возглавил директор «Укроборонпрома» Герман Сметанин, а глава Фонда госимущества Виталий Коваль переместился в кресло министра аграрной политики. Совсем из власти ушел разве что Ростислав Шурма, курировавший в Офисе президента экономический блок, но его уж слишком сильно критиковали за ситуацию в энергетике.

То есть речь уже не идет о радикальном обновлении властной команды. Кадры никогда не были сильной стороной Зеленского — с острым кризисом людских ресурсов он столкнулся еще до большой войны. В нынешних же условиях военного положения, когда реальные полномочия правительства резко сократились, а объемы кризисного менеджмента увеличились, желающих занимать министерские кресла найти сложно.

Отсутствие новых лиц и прорывных идей в президентской команде пытаются заменить перетасовкой полномочий. Например, планируется слить ведомство по делам оккупированных территорий с Министерством по развитию громад, регионов и инфраструктуры, во главе которого встанет очередной человек Ермака Алексей Кулеба, однофамилец бывшего главы МИД Дмитрия Кулебы.

Однако какого-либо четкого плана за этими перераспределениями не просматривается. Наоборот, обсуждаются самые причудливые и противоречивые вещи. Параллельно с разговорами о необходимости сократить число министерств звучат предложения создать новое «Министерство по делам возвращения украинцев» с туманными полномочиями.

Перемены в правительстве оказались слишком показными, так что не вызвали понимания даже у пропрезидентского большинства в Верховной Раде. О некоторых отставках депутаты узнали день в день, а некоторые министры уходили, даже не отчитавшись перед парламентом. В итоге увольнения проходили через парламент со скрипом, для некоторых отставок с первого раза не хватило голосов. Депутаты таким образом стремились продемонстрировать Офису президента свои возможности блокировать его инициативы — тем более что такой шанс им выпадает все реже.

Кризис МИД

Самой заметной в череде министерских отставок стала смена главы МИД. Ушедший Дмитрий Кулеба занимал свой пост с марта 2020 года. Именно на его руководство пришелся процесс переноса центра внешней политики в Офис президента, а точнее — в ведение его главы Андрея Ермака, который теперь стоит почти за всеми внешнеполитическими инициативами Украины.

Все это ослабило МИД, вплоть до того, что многие международные встречи президента теперь организуются в обход министерства, а посольства жалуются, что превратились в «пиар-агентства Зеленского и конторы по бронированию билетов». Нередки случаи, когда кадровые дипломаты покидают ведомство и даже становятся невозвращенцами.

К тому же Офис президента требует от украинских послов напористого и агрессивного стиля общения, в духе бывшего посла в Германии Андрея Мельника, повышенного до заместителя министра иностранных дел. Собственно, и Дмитрию Кулебе в претензию президент в итоге поставил нерешительность в требовании поставок оружия для Украины.

А вот новый глава МИД Андрей Сибига хорошо подходит для новых задач. С одной стороны, он опытный дипломат, работавший в такой важной для Киева стране, как Турция (посол в Анкаре в 2016–2021 годах). С другой — в последние годы Сибига работал в Офисе президента, курируя внешнюю политику в заданном военными нуждами направлении. Например, именно Сибига был инициатором скандального решения не выдавать документы мужчинам призывного возраста за границей.

Его возвращение в МИД весной этого года уже говорило о грядущей замене министра и окончательном включении внешней политики в сферу влияния Офиса президента. Но немедленной замены министра тогда не случилось, чтобы избежать недовольства американских союзников, у которых Кулеба был на хорошем счету. А вот сейчас Белому дому уже не до перестановок в Киеве. И это тоже показательный штрих: кадровые перестановки в украинском руководстве все чаще происходят без учета мнения союзников.

В условиях отсутствия выборов перестановки в правительстве остались чуть ли не единственной возможностью для президента продемонстрировать какие-то изменения во власти и приободрить украинское общество. Но по факту они работают на еще большую централизацию и монополизацию власти. Нынешняя министерская чистка хорошо отражает основные тенденции правления Зеленского, ставшие в условиях военного положения еще более очевидными: стремление к централизации, формирование де-факто президентской структуры власти, фаворитизм и вера не в институты, а в персоналии, которые можно произвольно комбинировать по своему усмотрению.

Источник здесь.

• 35
• 39