Доклад ОБСЕ: парламентский надзор за исполнительной властью в странах региона ослабевает

Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) опубликовало в 2025 году развернутый аналитический доклад о состоянии парламентского надзора за исполнительной властью в странах региона ОБСЕ, сообщает Exclusive.kz.

Парламентский контроль как основа демократии

В документе подчёркивается, что парламентский контроль наряду с законотворческой и представительной функциями является одной из ключевых основ демократического управления.
Авторы отмечают: без действенного надзора со стороны парламентов исполнительная власть постепенно усиливает свои позиции, а баланс ветвей власти нарушается. Это ведёт к ослаблению подотчётности правительства и снижению качества демократического управления.

Разрыв между формальными полномочиями и реальной практикой

В докладе указывается, что во многих странах существует разрыв между тем, какие полномочия парламентов закреплены в конституциях и регламентах, и тем, как эти полномочия используются на практике. Формально инструменты контроля есть почти везде, однако в реальной политике они часто применяются ограниченно или выборочно.
Особое внимание уделяется тому, что парламентское большинство во многих странах склонно поддерживать правительство, а не осуществлять критический контроль за его деятельностью. В результате надзорные механизмы либо не запускаются, либо теряют свою эффективность.

Роль оппозиции: главный двигатель надзора

Авторы исследования подчёркивают, что именно оппозиция в большинстве политических систем является главным субъектом реального парламентского контроля. Чем больше у неё прав и возможностей — задавать вопросы, инициировать расследования, требовать отчёты, выносить вотумы недоверия, — тем сильнее система сдержек и противовесов.
В докладе приводится сравнительный анализ прав оппозиции в парламентах 56 государств-участников ОБСЕ. Отмечается, что в странах, где оппозиция институционально слаба, парламентский надзор, как правило, носит формальный характер.

Основные инструменты парламентского надзора

Исследование систематизирует механизмы контроля и делит их на несколько крупных групп. К ним относятся:
надзор на пленарных заседаниях (вотумы доверия и недоверия, интерпелляции, вопросы правительству, принятие и контроль бюджета);
работа парламентских комитетов, включая комитеты по расследованию и проведение слушаний;
надзор, осуществляемый отдельными депутатами через запросы, вопросы и инициативы;
сотрудничество с независимыми институтами — высшими органами аудита, омбудсменами и другими контрольными структурами.
При этом подчёркивается, что парламентские расследования не должны вмешиваться в деятельность судов и нарушать принцип разделения властей.

Кризисы и технологии как вызов для контроля

Отдельный раздел доклада посвящён влиянию кризисов, в том числе пандемии COVID-19. По оценке БДИПЧ, в этот период во многих странах усилилась тенденция к ускоренному принятию решений правительствами при ослаблении парламентского контроля. Это создало дополнительную нагрузку на демократические институты.
Также отмечается, что новые технологии одновременно создают и возможности для прозрачности, и риски для демократического управления, если используются без должных механизмов подотчётности.

Казахстан в сравнительном контексте

Казахстан упоминается в исследовании в рамках сравнительного анализа стран региона ОБСЕ. В частности, указывается, что парламент страны является двухпалатным, а также приводятся данные о порогах, необходимых для инициирования отдельных надзорных процедур, включая вотум недоверия и парламентские инициативы. При этом Казахстан рассматривается не отдельно, а в общем ряду государств региона с разными моделями и уровнями эффективности парламентского контроля.

Выводы БДИПЧ

Главный вывод доклада заключается в том, что наличие формальных полномочий само по себе не гарантирует эффективный парламентский надзор. Для реального контроля необходимы политическая воля, сильная и защищённая оппозиция, прозрачные процедуры и готовность парламентов использовать свои инструменты не только на бумаге, но и в практике.
БДИПЧ подчёркивает, что укрепление роли парламентов и восстановление баланса между ветвями власти остаётся одной из ключевых задач для демократического развития стран региона ОБСЕ.