ЕСУ: как российский рейдер становится регулятором в Казахстане

На прошлой неделе в казахстанском сегменте соцсетей депутат Мажилиса Бакытжан Базарбек назвал вещи своими именами: ЕСУ – это реплика российского ЦУПИС, и под предлогом регуляции в Казахстан заходит частная российская компания. Депутат обозначил риски для Казахстана – утечку капитала, персональных данных и информации о платежах, а также доступ к сведениям о списочном составе вооружённых сил и спецслужб. Он также указал на угрозу вторичных санкций для финансовой системы Казахстана – об этом exclusive.kz уже писал ранее.

Редакция решила выяснить реальные достижения ЦУПИС, чтобы понять, ради чего чиновники готовы рисковать информационным суверенитетом страны и подставлять финансовый сектор под угрозу ограничений. Спойлер: это экономически неэффективная рейдерская система, созданная для перераспределения рынка в пользу узкой группы владельцев. Все рассказы о «победе над офшорами» оказались мифом, опровергнутым самими создателями системы.

Депутат также говорил о рисках передачи чувствительной информации иностранным структурам, о непрозрачных процедурах и о том, что под лозунгами морали и «борьбы с тенью» в Казахстане фактически формируется частный центр российского контроля над триллионными потоками. Пост Базарбека спустя несколько часов исчез без пояснений. Вопрос «Что такое ЕСУ?» неожиданно перешёл в геополитическую плоскость. Чтобы ответить на него, необходимо рассмотреть два уровня: российский прототип и казахстанскую попытку его внедрения.

Оператор ЦУПИС “Мобильная карта”: частная монополия под вывеской госрегулирования

В казахстанских презентациях ЦУПИС, которые показывали Премьер-министру и другим чиновникам, систему называют «успешной моделью госрегулирования, победившей офшоры и лудоманию». Юридическая реальность гораздо проще: никакого госрегулирования там не существует.

Оператором ЦУПИС в РФ является небанковская кредитная организация «Мобильная карта». Её фактическими бенефициарами являются Умар Кремлёв и ПАО Банк ВТБ – через АО «Современные платёжные решения» и «Центр прогресса бокса». В результате в одних руках оказались:

— все легальные онлайн-ставки в России;
— платёжный рынок с триллионными оборотами;
— данные десятков миллионов игроков — паспорта, телефоны, IP-адреса и финансовая история;
— контроль над всеми букмекерскими компаниями.

Бенефициары ЦУПИС: уголовники и подсанкционные финансовые структуры

Умар Кремлёв, дважды осуждённый по уголовным статьям в России, нашёл способ рейдерского захвата чужих бизнесов, не получая новых приговоров. Схема проста: через «связи с окружением Президента» отрасль формально оформляется как объект госрегулирования, а фактически оказывается под частным контролем. Именно так ЦУПИС получил монополию в РФ – через связи Кремлёва с охранником Владимира Путина. Теперь подобная схема двигается в Казахстан.

Карьера Кремлёва как спортивного чиновника также небезупречна. Возглавляемая им Международная ассоциация бокса (IBA) лишилась аккредитации МОК именно из-за непрозрачного финансирования и попыток скрыть уголовное прошлое руководства.

Другой бенефициар – Банк ВТБ – находится под санкциями США и ЕС за финансирование российской агрессии против Украины. По международным правилам санкционирования ограничения распространяются и на дочерние структуры подсанкционных компаний. Более того, «Мобильная карта» сама по себе включена в санкционные списки ряда европейских государств – по тем же основаниям, что и ВТБ: за участие в финансировании войны.

Таким образом, ЦУПИС – частная структура, управляемая лицами с уголовным прошлым и подсанкционными российскими организациями. Именно эту систему, в презентациях для казахстанских чиновников, называли «успешной российской моделью госрегулирования».

ЕРАИ: “независимый регулятор”, который подчинён объекту контроля

Любой частной системе, получившей столь чувствительные полномочия, требуется «квазигосударственный фасад» – структура, которую можно представить обществу как элемент государственного контроля. В России такой структурой стала автономная некоммерческая организация «Единый регулятор азартных игр» (ЕРАИ). Её официальная задача – следить за тем, чтобы ЦУПИС корректно распределял средства, выполнял социальные обязательства и не превращался в инструмент давления на рынок.

На практике состав руководства ЕРАИ показывает обратное. В орган входят:
— Олег Саитов – член исполнительного комитета Федерации бокса России (аффилирован с Умаром Кремлёвым);
— Кирилл Щекутьев – генеральный секретарь той же Федерации бокса (аффилирован с Кремлёвым);
— Алексей Грачёв – выходец из проекта «Спорт и Отечество», также связанного с Кремлёвым;
— представитель Минфина РФ – единственный участник без прямой связи с боксёрскими структурами.

Три из четырёх ключевых фигур так называемого «регулятора» связаны с организацией, которую контролирует сам Кремлёв. Надзор над системой фактически осуществляется людьми из того же круга, что и её конечные бенефициары.

Формально всё это подаётся как разделение полномочий. Фактически – это замкнутая вертикаль:

Федерация бокса → ЕРАИ → ЦУПИС → букмекерский рынок

Эта конструкция – частный монопольный платёжный оператор, «регулятор» из тех же лиц и монополия на транзакции – и была представлена Казахстану как пример успешной модели регулирования. Феодальная схема, без примесей.

Экономика ЦУПИС: затраты на обслуживание платежей выше, чем у SEPA и СБП вместе

За один год сумма операционных расходов ЦУПИС достигает 7,6 миллиарда рублей при заявленной прибыли 31 миллиард. Эти данные взяты из официальной отчётности. Для частной платёжной инфраструктуры, обслуживающей узкий сегмент интерактивных ставок, такой показатель выглядит аномально высоким.

Для сравнения:
— Система быстрых платежей (СБП), охватывающая весь российский банковский сектор, тратит на операционные расходы примерно вдвое меньше;
— общеевропейская SEPA, обеспечивающая транзакции для сотен миллионов пользователей и триллионов евро оборотов, расходует около 2,5 миллиардов рублей.

Иными словами, система, работающая только с букмекерами и не имеющая широкого охвата, тратит на содержание себя в 2–3 раза больше, чем две крупнейшие платёжные платформы Европы и России, вместе взятые. При этом ЦУПИС не занимается маркетингом, не конкурирует за клиентов и не несёт расходов, присущих коммерческим финтех-компаниям.
Собственные затраты системы поглощают непропорционально большую долю её доходов.

Таким образом, экономически неэффективная информационная система и монопольный частный платёжный оператор обеспечивают прибыль своим бенефициарам, расходуя на собственные нужды больше, чем SEPA и СБП вместе, – и официально всё это ради… увеличения финансирования спорта.

Далее рассмотрим, что происходит с этим финансированием.

ЦУПИС даёт денег спорту на суммы, сопоставимые с собственными расходами – и порнографические платформы

В официальной риторике ЦУПИС в России преподносится как «дополнительный источник средств» для спорта и важных государственных программ. В казахстанских справках, подготовленных для высших должностных лиц, также утверждается, что система «увеличила сборы в пользу спорта» и «вывела деньги из тени». Однако финансовая отчётность показывает другую картину.

Финансирование российского спорта сокращается. ЦУПИС перечисляет в пользу спорта суммы, сопоставимые… со своими собственными расходами. По данным Минспорта РФ, недофинансирование российского спорта в 2024 году составило 18 миллиардов рублей, в то время как бенефициары ЦУПИС получили 31 миллиард рублей прибыли, а ещё 7,6 миллиарда были потрачены на внутренние расходы.

С учётом сокращения финансирования, по программе развития физической культуры и спорта на 2025 год предусмотрено 41,5 миллиарда рублей. Эта сумма – на всю страну. При этом ЦУПИС заработал за год 31 миллиард прибыли для частных акционеров и ещё 7,6 миллиарда потратил на собственные нужды.

Иными словами, суммы, которые уходят на расходы и прибыль ЦУПИС – 38,6 миллиарда рублей, – фактически сопоставимы с годовым бюджетом российского спорта (41,5 миллиарда рублей). Более того, дефицит финансирования спортивной отрасли существенно меньше доходов, уходящих в карман владельцев системы.

Судя по этим данным, ЦУПИС создавался вовсе не для поддержки спорта. Учитывая, что Умар Кремлёв лично решает, какие спортивные федерации букмекеры могут поддерживать спонсорскими контрактами, а какие считаются «неугодными» и должны лишиться финансирования, становится ясно: проекты Кремлёва – ЦУПИС и Федерация бокса – вредят как финансированию спорта, так и международной репутации российского спортивного движения.

ЦУПИС и офшоры: борьба с офшорами проиграна в РФ по словам самого Умара Кремлёва – зато офшорные букмекеры спонсируют его турниры

После того как контроль над российским рынком ставок был закреплён, структуры, связанные с Кремлёвым, начали масштабировать свою модель за пределы страны. Появились брендированные турниры и промоушены под марками IBA Bare Knuckle, Hype Reality, IBA Global Series. Эти мероприятия проводятся в Таиланде, ОАЭ, странах Восточной Европы и подаются как «экспорт российского спорта» и «новый уровень боевых шоу».

Если внимательно посмотреть на инфраструктуру этих проектов, картина становится сложнее. В оргкомитетах и продакшн-командах российских и зарубежных мероприятий фигурируют одни и те же лица. В списках партнёров – известные по российскому рынку букмекеры, а рядом – нелегальные офшорные операторы, такие как 1winи Mostbet, активно работающие в СНГ, включая Казахстан, без национальных лицензий.

Примечательно, что офшорные партнёры легальных российских букмекеров становятся основными спонсорами зарубежных турниров, организованных структурами Умара Кремлёва. Такая вот «борьба с офшорами».

Отдельного внимания заслуживает рекламный контур. Анализ хостингов и меток показал, что промо нелегальных букмекерских операторов массово размещается на международных порноресурсах – от Pornhub до Fansly. Там же публикуются фрагменты боевых шоу, связанных со структурами Кремлёва, и кросс-ссылки на офшорные букмекерские сервисы.

Таким образом, спорт превращается в часть воронки, через которую пользователи попадают в серые и нелегальные сегменты рынка азартных игр.

Если учитывать, что исходная клиентская база формируется через систему ЦУПИС, которой доверено хранить данные всех клиентов, становится понятно, насколько опасен перенос такой модели в другую страну без учёта её теневой составляющей.

И, наконец, «вишенка на торте». Умар Кремлёв решил пойти дальше и предложил создать в РФ монопольного оператора онлайн-казино. В своём обращении Президенту РФ весной 2025 года он утверждал, что в России наблюдается засилье офшоров на рынке онлайн-азартных игр. Об этом же он говорил и в интервью.

Однако в презентации для Премьер-министра Казахстана лоббисты ЦУПИС (ЕСУ) утверждали прямо противоположное – что в России офшоры «победили» благодаря ЦУПИС.
Получается парадокс: если по словам самого Кремлёва после четырёх лет работы ЦУПИС офшоры продолжают доминировать, значит никакой победы нет и не было.

ЦУПИС и российские букмекеры: убрать с рынка конкурентов и оставить только подконтрольные Умару Кремлёву букмекерские конторы

Поход Умара Кремлёва в сферу спортивных ставок после официального оформления ЦУПИС как «единого монопольного регулятора» начался с давления на участников отрасли. Им было предложено: либо отдать доли своих компаний лицам, связанным с Кремлёвым, либо уходить с рынка.

Схема проста: «не отдашь долю – отключим от ЦУПИС».

Российское законодательство, подготовленное заранее, запрещает легальным букмекерам работать без подключения к ЦУПИС – за это компании лишаются лицензий. Это правило и стало инструментом давления. Ровно такую же норму сейчас пытаются протащить лоббисты российского ЦУПИС в законодательство Казахстана, на что и обратил внимание депутат Мажилиса Бахытжан Базарбек.

Некоторые наиболее технологичные и независимые участники рынка, не желая быть поглощёнными, сразу покинули российский рынок. Часть из них сегодня легально работает в Казахстане, платит налоги и спонсирует местный спорт. Однако если ЦУПИС будет внедрён под казахстанским лейблом ЕСУ, эти компании потеряют место: их доходы уйдут не в бюджет и не на поддержку спорта, а лично в карман Умара Кремлёва, как это уже произошло в России.

Захват долей бизнеса – лишь первый этап. Подключение к ЦУПИС позволило структурам Кремлёва получить доступ к клиентской базе всех конкурентов. При регистрации клиента любого букмекера в ЦУПИС ему тут же приходит рекламная рассылка от компаний, связанных с Кремлёвым. Так база всех российских букмекеров постепенно перетекает к создателям системы.

Но и это не предел. Зарегистрированный клиент ЦУПИС становится мишенью незаконной рекламы – от партнёров и спонсоров зарубежных турниров Кремлёва, включая офшорные подразделения его же компаний.

Именно такими методами, спустя четыре года работы ЦУПИС, более 70% российского рынка спортивных ставок перешли под контроль компаний, связанных с Умаром Кремлёвым: Фонбет, Винлайн, Пари, Лига Ставок.

Бахытжан Базарбек оказался прав в оценке угроз, связанных с ЕСУ: рисков для информационного суверенитета Казахстана, возможного вывода денег из страны и опасности вторичных санкций для финансовой системы. Но даже он не знал всего масштаба происходящего, потому что он становится понятен только при взгляде на российскую экономическую модель ЦУПИС и её влияние на финансирование спорта.

Казахстанские чиновники, действуя в личных интересах, продвигают экономически неэффективный и грабящий российский спорт ЦУПИС через подконтрольную Умару Кремлёву номинальную компанию «Номапэй», под именем которой фактически работают сотрудники подсанкционной российской компании «Мобильная карта», дочерней структуры банка ВТБ, находящегося под санкциями ЕС и США.
Чтобы скрыть следы, документы оформляются в режиме «для служебного пользования», а договоры с «Номапэй» заключаются закрыто.

Однако депутат Базарбек не знал главного: не существует никаких “Поручений Президента”, на которые ссылаются чиновники. Суд трижды запрашивал эти документы, и судья даже вынес отдельное определение с требованием предоставить их. Но чиновники ничего не представили. Причина проста: таких поручений нет.
Есть лишь несколько «служебных записок» с недостоверными данными о казахстанском рынке и ложной информацией об успехах российского ЦУПИС – записок, подготовленных теми же чиновниками, которые продвигают интересы Умара Кремлёва и ВТБ в Казахстане.

Всё это требует отдельного расследования: как частная рейдерская структура и экономически неэффективная информсистема подсанкционных российских банкиров оказались представлены Премьер-министру, вошли в повестку законодателей, превратились в постановления Правительства и закрытые договоры ДСП. И хотя имена чиновников, вводящих в заблуждение Президента, Премьер-министра и депутатов, в конечном итоге станут известны, вряд ли мы когда-либо узнаем суммы, которые им выплатили российские уголовники и подсанкционные финансовые структуры.