Европа обязана применить экономическую «базуку» против США

Председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен готовится выступить с ежегодным посланием «О положении союза», и сейчас со всех сторон на неё оказывается давление. Торговая сделка с США, заключённая в конце июля, была несбалансированной и асимметричной, но при этом не вернула стабильность и предсказуемость. Наоборот, президент США Дональд Трамп недавно усилил торговые атаки на Европу. В постах, опубликованных в соцсетях, он пригрозил новыми пошлинами и ограничениями на экспорт американских технологий и полупроводников в те страны, где действуют правила и налоги для цифровой экономики. Он также отметил, что может ввести новые пошлины в ответ на действия Еврокомиссии, которая оштрафовала Google на $3,5 млрд за нечестное продвижение этой компанией собственных рекламных услуг.

Угрозы Трампа прозвучали всего через несколько дней после того, как США и Евросоюз достигли рамочного соглашения на основе предыдущей торговой сделки рукопожатием. Европейские власти надеялись, что проблемы будут урегулированы. Но с Трампом никогда не бывает ничего окончательного. Его новые атаки на иностранный надзор над технокомпаниями США, в частности, знаменитые законы ЕС «О цифровых услугах» и «О цифровых рынках», а также налоги на цифровые услуги в странах Европы, потенциально могут подорвать суверенитет Европы и её демократические устои.

Переговоры с Трампом напоминают игру в покер: в ходе переговоров ставки растут, при этом игроки иногда блефуют. Впрочем, они похожи и на шахматы: каждый ход имеет значение для эндшпиля и поэтому требует тщательной подготовки. Если упустить шансы, представляющиеся на ранних этапах, едва ли можно рассчитывать на перевес в борьбе с непредсказуемым и более сильным противником.

Например, ЕС мог бы загнать Америку в угол в апреле и мае, когда Трамп объявил о своих пошлинах «Дня освобождения» и поверг инвесторов в шок. Но в отличие от Китая, который заставил Трампа начать переговоры под давлением рынка, ЕС решил повременить с ответными мерами, когда Трамп объявил 90-дневную «паузу» в действии новых тотальных пошлин всего через несколько часов после их вступления в силу.

Эта выжидательная позиция в итоге дорого обошлась ЕС. К лету ситуация изменилась: рынки стабилизировались, а США и Китай достигли предварительного торгового соглашения. Всё это (а также снижение убедительности угрозы ответных мер) ослабило позиции ЕС на переговорах, создав ощущение неизбежности исхода июльской встречи в Шотландии между Трампом и фон дер Ляйен. Хотя экономически обе стороны проиграли, Трампа волновало лишь то, что он «выиграл» на этих переговорах, одержав огромную победу в своей кампании по введению пошлин.

Как мы и опасались в то время, почувствовав силу, Трамп пытается теперь снова применить эту стратегию. ЕС обязан решить: сопротивляться требованиям изменить своё регулирование техносектора или же снова сдаться. Последний вариант будет означать отказ от претензий на роль геоэкономической державы (об этом недавно говорил бывший президент Европейского центробанка и премьер-министр Италии Марио Драги).

Если же ЕС решит постоять за себя, ему потребуется смелая и хорошо продуманная переговорная стратегия. Для этого Еврокомиссия должна предпринять немедленные шаги по активации «Инструмента борьбы с принуждением» (ACI). Это самый мощный торговый инструмент ЕС, который позволяет принимать ответные меры против третьих стран, которые проводят политику экономического принуждения, вводя пошлины, квоты и экспортный контроль, приостанавливая действие прав интеллектуальной собственности, запрещая предоставлять услуги и получать доступ к тендерам госзакупок. Нет сомнений, что новые пошлины, которыми грозит Трамп, являются «экономическим принуждением».

Вину за паралич в процессе принятия решений в ЕС часто (и справедливо) возлагают на правило единогласного одобрения. Но это правило не относится к ACI. Данный инструмент можно активировать квалифицированным большинством стран ЕС (хотя процесс реализации такого решения довольно длителен). Квалифицированного большинства достаточно и для отклонения любых ответных мер, предлагаемых Еврокомиссией в рамках этого механизма. В итоге ACI обладает свойствами «федерального» инструмента, причём эффективного. Длительность процедуры его применения необязательно является недостатком, поскольку она позволяет Еврокомиссии остановить процесс в случае достижения соглашения с оппонентом.

Важно, что активация ACI уже на ранних этапах покажет готовность ЕС применить свою «базуку», в то время как ранее союз производил впечатление, что хочет любой ценой избежать этого шага. Вспомнив об ACI и угрозе ввести пошлины на экспорт товаров из США на сумму более $100 млрд, Еврокомиссия покажет, что на этот раз ставки гораздо выше, и продемонстрирует свой решительный настрой в конфронтации с США.

Можно надеяться, что перспектива дорогостоящей конфронтации убедит Трампа отказаться от своих угроз и предложить реальные переговоры (а не однобокие сделки) для решения проблем с цифровыми услугами. Движение в этом направлении позволит обеим сторонам не потерять лицо и восстановить определённую стабильность и предсказуемость в отношениях ЕС и США.

Отказываясь использовать ACI, ЕС рискует, что его самый мощный инструмент борьбы с экономическим давлением «заржавеет и станет ненужным». ЕС обязан активировать его сейчас, чтобы укрепить внутреннюю поддержку и показать администрации Трампа (и миру) наличие политической воли, необходимой ему для выполнения надлежащей роли в новом геополитическом ландшафте.

Copyright: Project Syndicate, 2025. www.project-syndicate.org