Научные школы и приоритетные направления развития страны

Динамика госрегистрации НИОКР
За весь период государственного учета научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и отчетов по ним (1994–2008 гг.) НЦ НТИ зарегистрированы 11 263 научно-исследовательских работы, в том числе в 2008 году – 331, что находится на уровне 1999 и 2005 годов. Как видно из рисунка 1, минимальный уровень госрегистрации наблюдается с интервалом в три года и связан с окончанием выполнения трехлетних НИР и динамикой формирования и завершения научно-технических программ (НТП). Динамика регистрации НИОКР коррелирует с динамикой регистрации НТП.
Максимальные количества научно-исследователь-ских работ, выполняемых в рамках НТП, зарегистрированы в годы формирования фундаментальных научно-технических программ (2000, 2003 гг.) и отраслевой НТП Министерства сельского хозяйства, имеющей большое количество заданий (2006 г.). В интервале между трехлетним формированием НТП пополнение фонда НИОКР осуществляется в основном за счет конкурсных и инициативных НИОКР. Значительное снижение количества зарегистрированных тем НИОКР в 2008 году по сравнению с прошлым годом, очевидно, связано с малым (15) количеством НТП, сформированных и зарегистрированных, поскольку 2008 год был периодом завершения основной доли НТП, и новый этап регистрации начнется в 2009 году. В 2007 году снижение наблюдалось за счет укрупнения тем. 37,0% НИОКР выполнялись в рамках научно-технических программ, 16,1% – по итогам конкурса по прикладным и рисковым проектам, 20,9% – инициативных, 2,5% – по договору с организациями и 23,5% – по заданиям министерств. Следует отметить положительную тенденцию увеличения внебюджетных средств на выполнение НИОКР (в 2007 г. доля инициативных работ составляла 14,3%, в 2006 г. – 2,5%). Продолжалось выполнение 1787 работ, начатых до 2007 года. Таким образом, в 2008 году проводились исследования по 1951 НИОКР.
Всего за 15 лет 69,3% (7713 тем) от общего числа зарегистрированных НИОКР выполнялись в рамках 461 различных научно-технических программ (см.табл.).
Как видно из таблицы, в 2008 году в рамках научно-технических программ были зарегистрированы только 37,0% НИОКР, причем половина из них – по отраслевым программам в области промышленности, медицины и культуры.
Сохраняется высокий процент НИОКР, представленных на госрегистрацию с нарушением сроков. Так, с опозданием в 1 год были зарегистрированы 26% НИОКР, в 2–4 года – 7,4% НИОКР. Следует также отметить, что из 15 реализуемых в 2008 году НТП еще не проведена госрегистрация научно-исследовательских работ по 4 научно-техническим программам. Не поступили также сведения о прошедших конкурс 12 проектах, профинансированных Фондом науки на сумму 430,1 млн тенге, и грантам по девяти проектам на сумму 128,9 млн тенге, хотя согласно нормативно-методическим документам, утвержденным МОН РК, организация-исполнитель должна провести в НЦ НТИ госрегистрацию НИОКР, выполняемых за счет бюджетных средств, в срок не позднее 30 календарных дней с момента начала финансирования НИОКР. Основная причина нарушения сроков – слабый контроль со стороны уполномоченного финансирующего органа за своевременной регистрацией вновь открываемых НИОКР, а также нескоординированные действия администраторов научно-технических программ.
Несмотря на то что негосударственные вузы в Казахстане преобладают в системе высшего образования (83 из 140), на их долю приходится всего 11,7% от общего количества зарегистрированных вузами НИОКР (в динамике заметен рост их активности: в 2007 г. – 7,4%), однако следует заметить, что эта часть исследований выполнялась только 5 негосударственными вузами республики из 83. Низкий уровень государственной финансовой поддержки вузовской науки в целом, слабая научная база негосударственных вузов, их преобладающий гуманитарный профиль являются причинами слабого участия вузов в научно-исследовательском процессе в стране. Во многих развитых странах вузовская наука развивается при значительной поддержке государства.
Одной из главных черт мировой науки является сосредоточение огромного научного потенциала в руках крупных корпораций. Так, в США и Великобритании в компаниях числом занятых более 10 тыс. человек проводится 80% всех НИОКР, в то время как в компаниях с числом занятых до 1 тыс. человек – менее 5%. Аналогичная ситуация наблюдается в Японии, где крупные фирмы с капиталом более 1 млрд иен выполняют 86% НИОКР. На долю мелких фирм, про оценке ОЭСР, в развитых странах приходится 10–20% всех новшеств. Существенную роль малый бизнес играет тогда, когда крупные и малые предприятия интегрируются, крупные компании зачастую являются заказчиками независимых малых фирм или привлекают их по субподряду. По существу, создаются неформальные вертикально интегрированные структуры.
Казахстанская промышленная наука в объеме научно-технических работ в 2001–2006 годах составляла 2,0–3,2%. Российская заводская наука составляет 6% (в странах ОЭСР около 18%) затрат на исследования и разработки и ориентирована главным образом на адаптацию готовых разработок к конкретным производственным условиям. Слабость промышленной науки при отсутствии реальных сдвигов в организационной интеграции научных организаций с предприятиями неблагоприятно сказывается на перспективах обеспечения конкурентоспособности отечественного производства. Сейчас в Казахстане промышленность, на 90% находящаяся в частных руках, практически не участвует в формировании заказов на науку, поэтому целесообразно законодательно закрепить государственно-частное партнерство, когда государство финансирует (или софинансирует) проведение НИОКР, а внедрение их обязуется обеспечить частная компания-инвестор.