Договор о кыргызско-казахстанской государственной границе

6 мая, 2008

339

Розани ИСМАИЛОВА, директор Казахстанского института по освещению войны и мира

На этот раз причиной накала страстей в соседнем Кыргызстане стала ратификация президентом КР Курманбеком Бакиевым Договора о кыргызско-казахстанской государственной границе. 26 апреля оппозиция организовала пеший марш из Бишкека на Иссык-Куль в защиту территориальной целостности Кыргызстана. Новостные сводки внушали тревогу, в том числе и ощущение резкого всплеска антиказахстанских настроений.
Изложим суть Договора и попытаемся понять объективные основания протестантов, без использования банального политического приема давить на всякую власть при каждом возможном случае.

I. Основные факторы, обусловливающие сложности восприятия пограничных вопросов в Центральной Азии
Процесс определения государственных границ в регионе явно затянут – ни у кого не было опыта по демаркации границ.
Келейное принятие решений на уровне глав государств и пограничных служб без обсуждения в парламенте – это часть из общего контекста непрозрачности властей региона в целом. Помноженные на исторически непростые межэтнические отношения пограничные проблемы используются в политических интересах во внутренних событиях.
Плюс непрозрачность освещения проведения переговоров и подписание договоров, различное толкование неодинаковых топографических карт и т.д.
II. О землях, затронутых в Договоре о кыргызско-казахстанской государственной границе
Рассмотрим участки, включенные в текст договора.
1. Иссык-Кульская область. Село Степное получило земли в Жайылском районе. Суть в том, что жители кыргызского села Степное хоронили своих умерших на территории Казахстана. Теперь кладбище юридически стало кыргызским. Здесь же близ кладбища расположена лесополоса, которая также была расположена на территории Казахстана, но защищала от эрозии почву и посевные площади кыргызской стороны. Общая площадь земли 53 га отошла во владение Кыргызстану.
2. Урочище Каркыра (Тюпский район Иссык-Кульская область) – площадь 620 га закрепляется за Казахстаном. Хотя по закону урочище юридически административно – территориальная граница Казахстана, в течение десятилетий местные кыргызские жители пользовались им как пастбищными угодьями.
3. Близ кыргызского села Сынташ в ответ Казахстан передает пастбищные и поливные площади общей площадью 1100 га. И все это в Иссык-кульской области.
Вот в том обмене чрезвычайно чувствительно следующее дополнительное обстоятельство: Каркыра для кыргызов – это историческое место объединения кыргызских земель под началом великого и легендарного Манаса. Она ослепительна своей красотой и природными богатствами — флорой и фауной, горами и ледниками.
Вопрос непростой: 620 га против 1100 га – пастбища в горах против пашни. Что выбирает душа потомка кочевника?
Таласская область. Казахстан получил гранитную шахту в Карабууринском районе – всего 129 га площади гранитного карьера. Запасы этого карьера рассчитаны на 15-20 лет.
В обмен Кыргызстан получил земли на Кок-Сае: 155 га орошаемой пашни, которые ранее юридически относились Казахстану.
Обстоятельства обмена: из заключения Министерства геологии РК следует, что гранит, добываемый на этом карьере, не является особо ценным, а по качественному составу он применяется в строительстве железнодорожных путей. Структура гранита такова, что в нем много микротрещин, и он годится лишь на щебень марки «1000». А сам завод по переработке этого щебня находится в Таразе.
Кроме того, близ передаваемого участка на территории Кыргызстана остается еще около 500 га гранитного карьера.
Что касается передаваемого в обмен Кок-Сая – это орошаемая пашня. С Кок-Саем вообще получился казус. Дело в том, что по картам эта местность принадлежит Казахстану, но кыргызский Госрегистр выдавал красные книжки и распределял эти земли между своими гражданами. Таким образом в общественном сознании кыргызстанцев Кок-Сай и так был их территорией!
Чуйская область. Ыссыкатинский район, участок «Дружба». Каким-то образом восемьсот метров объездной дороги Бишкек — Торугарт (вблизи города Токмак) оказались на казахской земле. Сегодня там расположены два казахстанских АЗС. Фактически этим участком, безусловно, пользуется Кыргызстан.
Восемьсот метров в скором будущем станут миной замедленного действия. И для этого есть основания. Эта трасса является стратегической, она соединяет с Бишкеком Иссык-Кульскую и Нарынскую области, а дальше идет в Китай.
Конфликт состоит в том, что с двух сторон участка дороги поставят шлагбаум и сделают ее платной, таким образом оказывая давление на Кыргызстан. Здесь казахстанской стороне необходимо приложить все усилия, чтобы не допустить несправедливости, которая приведет к тяжелым последствиям.
Отдельный пункт конфликта – признание собственности Казахстана на четыре оздоровительных комплекса, построенных Казахстаном в советское время на побережье озера Иссык-Куль.
Суть конфликта состоит в том, что у Казахстана есть юридические полномочия на здравницы, потому что до 1992 года и до настоящего времени он же является их пользователем и эта норма закреплена законодательной властью Кыргызии как «приобретательская давность».
Тут необходимо помнить, что на очереди стоят Узбекистан, Россия с правом признания за ними пансионатов и домов отдыха. Вот основа негативного восприятия гражданским обществом данного прецедента – за четырьмя стоит больше.

Вот мнения экспертов.

Андрей ЧЕБОТАРЕВ,
политолог, директор Центра актуальных исследований «Альтернатива», Казахстан (Алматы).
В 2000-2001 гг. все решалось на уровне двух глав государств и пограничной службы. И точно так прошло и в этот раз. У нас вообще никто не поднял вопрос и даже наша оппозиция «А что же мы отдаем?». Может быть, мы теряем что-то существенное. Зачем нам эти пансионаты, если мы расплачиваемся за них своей землей. И вполне понятно, что в Кыргызстане этот вопрос стоит очень болезненно, учитывая территориальные размеры государства. Тем более это создает негативный прецедент. Уже тот же Узбекистан начинает поднимать о своих пансионатах и санаториях, землях. Поэтому еще неизвестно, что будет дальше, когда все соседи начнут один за другим претендовать на те или иные территории.

Владимир ПАРАМОНОВ
независимый аналитик, Узбекистан (Ташкент), кандидат политических наук.
Тот факт, что Казахстану и Кыргызстану удалось достичь компромисса по пограничным и территориальным вопросам является стратегически крайне важным, значимым и знаковым событием. Договор создает дополнительные предпосылки и для дальнейшего решения оставшихся пограничных и территориальных споров в Центральной Азии.
Как представляется, после подписания Договора Кыргызстан может рассчитывать на большие иностранные инвестиции, в том числе из Казахстана, а также на более динамичное развитие уникальной туристической и курортной зоны Иссык-Куля.

Леонид БОНДАРЕЦ,
независимый эксперт по вопросам региональной безопасности, Кыргызстан (Бишкек).
Я считаю, что все идет в нужном направлении, идет нормальный взаимоответственный положительный процесс. О ратификации говорят не специалисты, а те, кто хочет на этом заработать себе политические очки. Такое уже было при ратификации границы с Китаем.
Политолог Сыргак Абдылдаев, Бишкек, в интервью IWPR:
Соглашение незаконно ввиду того, что не было проведено публичного обсуждения этого вопроса, а также ввиду неравноценности обмена.