Как Казахстан решает проблему роста неформальной занятости

25 августа, 2022

В Казахстане высокий уровень неформальной занятости и, по разным оценкам, составляет 40-45% от экономически активного населения страны, хотя по официальным данным ее доля в 2020 году составила порядка 13% рабочей силы.

Что такое неформальная миграция и что она значит для нашей экономики? Просто говоря, есть два вида неформальной занятости: полная и частичная. При полной – работники трудятся по основному месту работы без официального оформления. При частичной – работники помимо основной работы имеют подработку, которую не оформляют трудовым договором. Например, строитель имеет постоянную официальную работу, но в свои выходные дни неофициально «подрабатывает».

Современные цифровые технологии меняют рынок труда. На смену трудовым договорам приходят краткосрочные проекты, для выполнения которых можно не покидать дом. Капитализация рынка фриланс-услуг растет с геометрической прогрессией. Если некоторое время назад фриланс был внутристрановым, то сейчас казахстанцы находят удаленную работу в любой точке мира и по очень большому перечню специальностей. При этом им не нужны трудовой договор и социальная защита, они избегают необходимости оплачивать налоги. Сложные процедуры регистрации бизнеса, налогообложения и достаточно высокие расходы на содержание одного работника создают чрезмерный рост расходов и ответственности перед работником, которые предприниматели вполне логично стараются избежать.

Казалось бы, что в этом плохого? Но, наряду с самозанятыми, неформально занятые выпадают из экономического поля государства. Неформальная экономика или «теневой сектор» – это непрозрачная часть нашей экономики со всеми вытекающими отсюда проблемами.

Впрочем, высокий уровень неформальной занятости – проблема, которая существует во многих странах мирах, в том числе развитых. В некоторых странах с формирующейся рыночной экономикой доля работников, занятых в неформальном секторе, достигает 90%. И последствия пандемии только увеличилипредпосылки для роста неформального сектора. А это означает нарастание целого пласта вызовов:экономических, налоговых, социальных и пенсионных.

По данным Международной организации труда (МОТ) в мире два миллиарда человек работают неофициально. По информации экспертов, 60 процентов работающего населения планеты не имеют официального трудоустройства. Большинство этих людей не имеют нормальных условий труда и социальных гарантий – у них нет ни отпуска, ни больничного.

По данным ООН, самый высокий процент людей, работающих неофициально, приходится на развивающиеся страны – это 93 процента. В Африке неформально трудятся почти 86 процентов работающих людей, в Азиатско-Тихоокеанском регионе, а также в арабских государствах эта цифра составляет примерно 68 процентов, в Северной и Южной Америках – 40 процентов, а в Европе и Центральной Азии – 25 процентов.

Самые высокие показатели исследователи приводят в сфере сельского хозяйства: неофициально трудятся более 90 процентов работников этого сектора. В других сферах деятельности на «неформальную экономику» приходится половина рабочих мест. К тому же у людей в сельской местности вероятность быть нанятым неофициально – в два раза выше, чем у жителей городов.

По мнению экспертов МОТ, уровень образования является ключевым фактором, влияющим на неофициальное трудоустройство: чем он выше в обществе, тем ниже показатели по количеству рабочих мест в «неформальной экономике». Люди, получившие среднее или средне-специальное образование, реже рискуют попасть на неофициальный рынок труда по сравнению с теми, кто или не получил образования или окончил только начальную школу.

«Для сотен миллионов работников неформальное трудоустройство означает отсутствие социальных гарантий, прав на рабочем месте и адекватных условий труда», – подчеркивают эксперты МОТ.

Международные эксперты называют бедность одной из главных причин, так и следствием неофициального трудоустройства. «Доклад продемонстрировал, что бедные люди чаще трудоустраиваются неформально, при этом от бедности чаще страдают люди, работающие неофициально», – сообщают авторы документа.

Эти выводы подтверждают и последние данные по Казахстану? По данным finprom.kz., более половины неформально занятого населения трудится в сфере АПК. Численность занятого населения в 2021 году составила 8,8 млн человек — на 0,9% больше по сравнению с 2020-м. Из них 13,6% — неформально занятое население (против 14,1% годом ранее). Это 1,2 млн человек, минус 2,2% за год. Среди регионов по этому показателю лидирует юг страны: Алматинская (183,9 тыс. человек), Туркестанская (137,3 тыс. человек) и Жамбылская (127 тыс. человек) области.

Численность наёмных работников среди неформально занятого населения превышала численность самозанятых — 648 тыс. против 552,3 тыс. человек. При этом если доля неформально занятого населения среди всех наёмных работников составила лишь 9,7%, то среди самозанятых — весьма значительные 26,3%.

Больше половины неформально занятого населения работало в сфере сельского, лесного и рыбного хозяйства — 653,7 тыс. человек. Следом идут торговля и авторемонт (168,6 тыс. человек), а также строительство (89,4 тыс. человек).

Наибольшая численность неформально занятого населения в разрезе возрастных групп пришлось на работников в возрасте от 35 до 44 лет: 258,3 тыс. Следом идут работники в возрасте от 45 до 54 лет (243,3 тыс. человек) и от 55 до 64 лет (192,7 тыс. человек).

При этом если среди занятых в возрасте от 35 до 44 лет на долю неформально занятого населения приходилось лишь 11,3%, то среди возрастных работников от 65 лет их доля преобладала и составляла 73,4%, а 15-летние работники и вовсе на 100% были неформально занятыми.

В то же время, наметился серьезный прогресс. За последние годы обеспечено сокращение в 2,6 раза доли неформально занятого населения – с 37% до 14% всего за 10 лет. При текущем уровне неформальной занятости Казахстан встал в один ряд с такими развитыми странами, как Германия (16%), Австрия (16%), Финляндия (18%) и Франция (15%).

Тем не менее, неформальная занятость является дополнительным барьером эффективного развития рынка труда и как результат приводит к высокой доле теневой экономики – около 30% по самым скромным подсчетам.

В 2019 г. 4 сектора (сельское хозяйство, торговля, транспорт и строительство) формировали 66% теневой экономики, где распространена самостоятельная занятость, в которых работает 79% или 975 тыс. неформально занятого населения.

Поэтому специалисты настаивают на пересмотре Трудового кодекса в соответствии с новой реальностью. Изменения, которые вносятся в него с момента его принятия в 2015 году, не затрагивают фундаментальных изменений отношений между работодателем и работником. Он должен быть подчинен требованиям обеспечения экономического роста, глубокой либерализации отношений. Вместо максимальной формализации трудовых отношений и роста налогов это должны быть усилия по повышению привлекательности предпринимательства, качественной оптимизации администрирования и взимания уже существующих налогов.