Какой будет внешняя политика Трампа?

Прогнозировать всегда трудно, но вдвойне трудней в случае с избранным президентом США. Дональд Трамп не только делает расплывчатые заявления и часто меняет позицию, но и считает непредсказуемость полезным переговорным инструментом. И всё же можно попытаться получить представление о том, как будет выглядеть его внешняя политика, на основе его предвыборных заявлений, ключевых назначений и действиям во время первого срока.

В Вашингтоне часто говорят, что «кадры – это политика». Но хотя мы уже знаем, кого Трамп хочет видеть на ключевых постах, проблема в том, что их заявления иногда противоречат друг другу. Трамп всеми силами старается избегать традиционных республиканцев, которые сдерживали его во время первого срока, поэтому общим знаменателем у тех, кого он выбирает на этот раз, является личная преданность. Однако это свойство не помогает предсказать его политику.

Взгляните на вопрос Китая. На должности госсекретаря и советника по национальной безопасности Трамп выбрал сенатора Марко Рубио и конгрессмена Майкла Уолтца; это хорошо известные «ястребы», которые считают Китай главной угрозой, нуждающейся в сильном ответе. Кроме того, в ходе предвыборной кампании мы узнали, что Трамп жаждет ввести новые пошлины на импорт из стран-союзников и ещё более высокие пошлины на товары из Китая.

Трамп уже объявил о планах ударить пошлинами по импорту из Мексики, Канады и Китая, поэтому мы, несомненно, должны ожидать введения каких-то новых сборов. Однако ставки этих пошлин, сроки их действия, а также основания для освобождения от их уплаты пока что не определены и будут зависеть от внутриполитического давления и личных капризов Трампа. «Я думаю, многое из его действий – это эскалация ради деэскалации, и моей целью в его администрации будет спасение международной торговли», – заявил Скотт Бессент, выдвинутый на пост министра финансов.

Не очень понятно, как Трамп будет реагировать на ответные меры торговых партнёров Америки. Если торговые войны по принципу «зуб за зуб» приведут к росту пошлин и цен, тогда возврат инфляции спровоцирует внутриполитическое недовольство. Учитывая, что Трамп гордится своим умением заключать сделки, он может пойти на компромисс. Предложит ли он своему китайскому коллеге Си Цзиньпину ослабление американской поддержки Тайваня в обмен на торговое соглашение, которое сможет объявить победой? Некоторые азиатские союзники Америки опасаются именно такого сценария.

Судя по предвыборным заявлениям Трампа и его первому сроку в Белом доме, можно ожидать, что он будет обесценивать систему многосторонних отношений и альянсы. Он пообещал ещё раз вывести США из Парижского климатического соглашения и увеличить отечественную добычу и экспорт нефти и газа. Хотя стоимость технологий возобновляемой энергетики в США снижается, политика Трампа может уничтожить эту позитивную рыночную тенденцию, уменьшив сравнительную ценовую конкурентоспособность этой отрасли.

На Ближнем Востоке Трамп своими предвыборными заявлениями безусловно поддерживал Израиль, и он до сих пор гордится тем, что договорился о «Соглашениях Авраама», которые нормализовали отношения Израиля с четырьмя арабскими странами. Когда администрация Байдена попыталась развить этот успех и уговорить Саудовскую Аравию признать Израиль, саудиты выдвинули предварительное условие: Израиль должен предпринять шаги для создания палестинского государства. Однако крайне правая коалиция премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху решительно возражает против урегулирования на основе принципа двух государств, а после нападения ХАМАС 7 октября 2023 года общественная поддержка такого урегулирования в Израиле – уже и так низкая – ещё больше снизилась. Трамп, несомненно, хочет продолжить свои предыдущие успехи в регионе, но никто не знает, как он собирается это делать.

Если говорить о Европе и НАТО, то Трамп заявил в ходе предвыборной кампании, что завершит войну в Украине «за один день». Мы знаем, что этого не случится; но есть полная неопределенность с тем, как именно он будет пытаться вести переговоры о перемирии. Одна из возможностей: сократить помощь Украине и ослабить её переговорные позиции, чтобы она была вынуждена принять российские условия. Или же Трамп может временно продлить поддержку Украины, одновременно двигаясь к «корейскому варианту».

В последнем сценарии текущая линия фронта превратиться в демилитаризованную зону, где разместятся миротворцы ООН или Европы, которых России придётся силой изгонять, если она захочет возобновить войну. Украина может продолжать заявлять о суверенитете над такими регионами, как Донбасс, но, скорее всего, она не сумеет вступить в НАТО. Вместо этого, возможно, некая группа стран («друзья Украины») могла бы предложить прийти ей на помощь, если Россия вторгнется в демилитаризованную зону. Неясно, потратит ли Трамп свой политический капитал на переговорах с президентом Украины Владимиром Зеленским и президентом России Владимиром Путиным ради достижения такого компромисса. Но заключение соглашения выглядит, безусловно, привлекательно, если он задумывается о своём наследии.

Хотя прогнозы, основанные на предвыборных заявлениях и кадровой политике, выглядят крайне неопределённо, мы, по крайней мере, можем определить место Трампа в исторических традициях внешней политики США. Вспомните его первую инаугурационную речь, когда он провозгласил, что «с этого момента Америка будет всегда на первом месте… не стремясь никому навязывать свой образ жизни, мы позволим ему светить своим примером». Во внешней политике США эти взгляды соответствуют принципу «град на холме», у которого имеется долгая история. Это не изоляционизм, но такой подход отвергает активизм.

Напротив, в ХХ веке Вудро Вильсон хотел, чтобы внешняя политика США помогала обеспечить безопасность демократии в мире, а Джон Кеннеди призывал американцев задуматься, что они могли бы сделать для остального мира, учредив в 1961 году Корпус мира. Джимми Картер сделал права человека центральной темой внешней политики США, а международная стратегия Джорджа Буша-младшего опиралась на два столпа: руководить расширяющимся мировым сообществом демократических стран и продвигать принципы свободы, справедливости и человеческого достоинства.

Единственный прогноз, который выглядит надёжным, таков: подходы Трампа к миру будут соответствовать первой традиции больше, чем второй.

Copyright: Project Syndicate, 2024. www.project-syndicate.org

• 131
• 126