Казахстанские предприниматели обратились в Конституционный суд

Представители бизнес-сообщества пытаются оспорить норму Налогового кодекса, которую считают антиконституционной.

Представители недавно созданного в Казахстане Движения экономического национализма Qazaqstanda jasalgan решили проверить на соответствие Конституции некоторые налоговые процедуры. Нурхан Жумабеков, руководитель Абайской швейной фабрики, в прошлом адвокат, рассказал, что причиной обращения в КС стали правила присвоения налоговым комитетом степени риска налогоплательщикам, а именно – предпринимателям.

Правила есть, но о них никто не знает

Причины, по которым та или иная компания в Казахстане имеет высокую, среднюю или низкую степень риска, являются закрытой информацией. Они неизвестны никому, в том числе самому владельцу бизнеса, рассказывает Нурхан Жумабеков. Тем временем, присвоение высокой степени риска может принести компании серьезные проблемы.

– Как только был создан Конституционный суд, мы решили обратиться туда по вопросу конституционности статьи 137 Налогового кодекса, согласно которой критерии риска и порядок применения системы управления рисками являются конфиденциальной информацией, не подлежащей разглашению, в том числе налогоплательщику, по которому произведена оценка рисков. То есть, вам по факту приходит извещение о присвоении высокой степени риска нанесения ущерба государству. В дальнейшем критерии риска влияют на права и обязанности налогоплательщиков. Если высокая степень риска, то в отношении компании ужесточаются определенные административные процедуры.

– О каких процедурах речь?

– Например, камеральный контроль (контроль на основании налоговой отчетности, декларации). Если Налоговый комитет при проверке отчетов находит какую-то подозрительную ошибку, малейшее несоответствие в декларациях поставщика и заказчика, он выставляет извещение: в результате камерального контроля мы выявили, что у вас, возможно, есть нарушения. И если у тебя низкая средняя степень риска, то тебе просто отправляют извещение. Если же высокая – тебе приходит уведомление, которое ты должен исполнить. В случае неисполнения счета компании попадают под арест, владелец привлекается к административной ответственности.

В числе предпринимателей, обратившихся в КС с просьбой отметить норму Налогового кодекса председатель Ассоциации предприятий оборонно-промышленного комплекса Айбек Барысов, председатель правления Национального объединения предприятий легкой промышленности Гульмира Уахитова, Ассоциация товаропроизводителей и предпринимателей Qazaqstanda jasalgan, представители мебельной и деревообрабатывающей, автомобильной, аграрной отраслей страны.

Лидер Движения экономического национализма Айбек Барысов считает, что оспариваемая норма больше всего вредит именно казахстанскими производителям, но с появлением Конституционного суда у бизнеса страны появилась реальная возможность выражать свою активную позицию, в том числе и в законотворчестве.

«За нашим обращением стоят сотни тысяч людей, бизнесменов, сотрудников наших предприятий, их семьи. …Эта норма, прежде всего, создает препоны казахстанскому бизнесу… Мы организовали наше Движение потому, что у казахстанских предпринимателей много проблем мы прекрасно понимаем, что никто за нас их не решит. Конституционный суд был создан президентом страны именно для проведения реформ, в том числе конституционных. Но самой главной реформой является изменения в создании граждан. Каждый из нас должен понять, что создавать, строить собственную страну, в том числе и ее законы, должны мы сами, ее граждане.

Казахстанские предприниматели бесправнее убийц?

Никакие меры, в том числе мониторинга степени риска, честное декларирование доходов не могут обезопасить бизнес от действия данной нормы. Из-за закрытости нормы нам непонятно, что нужно сделать для понижения степени риска. Условия игры непрозрачны, – говорит Нурхан Жумабеков.

«Даже убийце дают право ознакомиться с уголовным делом. А предприниматель, бизнесмен – получается, хуже, чем преступник? Долгие годы, получается, так и было. Но сейчас, с созданием Конституционного суда, у нас появилась надежда. В законе о Конституционном суде написано, что каждый гражданин имеет право оспорить в соответствии с Конституцией ту или иную норму, и там есть условия, которые гражданин для этого должен исполнить».

Юрист отметил, что с запросом в КС бизнесмены обратились 25 января, и уже 31 числа получили ответ: суд отказал в рассмотрении по причине того, что истцы обратились в КС напрямую, минуя инстанцию гражданского суда. Нурхан Жумабеков признает правомерность этого решения.

«Да, есть норма, согласно которой гражданин имеет право идти в КС без предварительного обращения в гражданский суд. Но это касается исключительных случаев. Мы посчитали, что наши обращения к таким случаям относятся. Конституционный Суд посчитал иначе. Решили согласиться с выводами Конституционного суда и пойти более длинным путем. Сейчас готовим исковые заявления в простой гражданский суд, который, как мы предвидим, также сошлется на 137 статью Налогового кодекса и откажет нам в предоставлении информации (о правилах присвоения степени риска – авт.), далее снова обратимся в Конституционный суд с требованием признать данную статью антиконституционной».

В истории Казахстана Конституционный суд существовал лишь в 1993-1995 годах, и практики обращения в КС у казахстанцев практически нет. Поэтому процесс отказов, повторных обращений – это нормально, таким образом создается судебная практика, считают представители движения.

Главная цель этой инициативы, заключает Айбек Барысов, показать пример всему обществу, как участвовать в реформах страны не на словах, а на деле:

«Инструменты, «рычаги» для этого у нас теперь есть, пусть пока неопробованные, работающие со скрипом. Но чтобы они заработали, их нужно активно использовать. Мы будем стараться делать жизнь казахстанского бизнеса лучше. У нас есть еще несколько вопросов, которые мы хотели бы обозначить в Конституционном суде, но процедура не совсем простая. Статья 137 – наша первая попытка. Мы ошибаемся, набиваем шишки, чтобы в дальнейшем этот процесс был обкатан, понятен и прост».

• 138
• 69