Конституция какой страны действует в министерстве туризма и спорта?

По инициативе минтуризма и спорта остановлены все платежи в спортивных пари. Бизнес обратился с открытым письмом к ведомству, а также Администрацию президента, премьер-министру, КНБ РК и министерство юстиции. В распоряжении exclusive.kz оказался этот документ, который мы решили дать без купюр.

Организаторы спортивных пари во всем мире являются неотъемлемой частью спортивной жизни и одними из основных доноров спортивных федераций и национальных команд. Мы поддерживаем спорт Казахстана, платим налоги и оказываем гуманитарную помощь. Мы являемся безусловными сторонниками цивилизованной и прозрачной регуляции. Именно поэтому отрасль неоднократно внедряла инструменты регулирования и мониторинга, которые даже не были напрямую предусмотрены законом, но становились необходимыми в условиях стремительного развития технологий и появления новых способов обхода запретов.

Министерство туризма и спорта, напротив, в последние два года фактически сосредоточило усилия на внедрении в казахстанскую систему регулирования российских частных структур и инструментов ЦУПИС. Между тем в самой РФ их применение привело к кризису в спортивной отрасли: отчуждению российских спортсменов от международного олимпийского движения, резкому снижению финансирования спортивных федераций со стороны букмекеров, а также сокращению государственных расходов на спорт.

После вступления в силу изменений в законодательство летом 2024 года Министерство туризма и спорта не предприняло необходимых действий для обеспечения их исполнения. При этом государственные органы Республики Казахстан предлагали внедрить отечественные регуляторные инструменты на базе Национального Банка, АФМ, МЦРиАП, а также НИТ. Однако МТС отказалось от использования инструментов, предложенных казахстанскими государственными органами.

Все предложенные решения могли быть полностью внедрены еще в 2024 году. По просьбе самого МТС(!) казахстанские финтех-компании предложили собственные технологические инструменты еще в 2023 году. Предполагалось, что они будут введены в эксплуатацию в 2024 году с передачей на баланс государственного органа. Данное предложение рассматривалось в 2023 году на площадках Агентства по финансовому мониторингу, Национального Банка и Министерства туризма и спорта при участии депутатов. В 2024 году обсуждение продолжилось в рамках межведомственной рабочей группы на площадке НПП «Атамекен» с участием МТС, МЦРиАП, Министерства юстиции и представителей нескольких отраслей. Когда обсуждение вышло на финальную стадию согласования и предложение было одобрено Министерством юстиции и МЦРиАП, представители МТС покинули рабочую группу, без объяснения причин.

В результате отрасль оказалась в ситуации, когда закон уже действует, но инструменты для его исполнения отсутствуют.

При этом от внедрения решений, предложенных казахстанскими государственными органами и бизнесом, МТС отказалось. Ассоциация была вынуждена обратиться в суд с требованием признать незаконной бездеятельность МТС и обязать ведомство предоставить рабочие инструменты исполнения закона. Суд встал на сторону бизнеса и признал бездействие МТС незаконным (решение Специализированного межрайонного административного суда г. Астаны от 03 апреля 2025 года).

По состоянию на 5 марта 2026 года ЕСУ как регуляторный инструмент не функционирует в полном объеме, несмотря на отчеты сотрудников Министерства туризма и спорта РК в Администрацию Президента. Две букмекерские компании – Fonbet и Winline, которые интегрированы с ЕСУ в нарушение законодательства Республики Казахстан размещают серверную инфраструктуру за пределами страны (Приложение №1), что противоречит требованиям Закона РК “Об игорном бизнесе” (ст. 12-1, п. 1).

В свою очередь ТОО “Nomapay”, которому Министерство фактически делегировало функции государственного органа, в нарушение статей 2 и 193 Предпринимательского кодекса РК, а также вопреки решению суда, признавшего отношения ЕСУ с ТОО “Nomapay” актом индивидуального применения (не распространяющимся на третьих лиц и не создающим для них обязательств), размещает свой сайт на инфраструктуре, расположенной в Украине.

При этом сотрудники МТС вводит в заблуждение Администрацию Президента и финансовых регуляторов, заявляя, что “организаторы пари не хотят подключаться к ЕСУ”. На практике организаторы пари не только готовы подключаться к ЕСУ как государственному регуляторному инструменту, но и в 2024 году были вынуждены обратиться в суд в связи с тем, что МТС не обеспечило механизмов исполнения закона. По итогам судебного разбирательства Ассоциация букмекеров Казахстана выиграла данный процесс. Однако вместо подключения к ЕСУ МТС требует от субъектов рынка подключения к ТОО “Nomapay”, фактически принуждая отказаться от конституционного права на судебную защиту, а в качестве инструмента давления использует отключение платежных сервисов (Приложение № 3, Приложение №4).

В связи с возникшей ситуацией, фактически лишающей участников рынка возможности исполнять обязательства перед клиентами и вести бизнес в условиях равной и законной регуляции, Ассоциация обращается к Министерству туризма и спорта Республики Казахстан с просьбой разъяснить сложившуюся ситуацию и ответить на вопросы субъектов отрасли.

Уважаемый Министр туризма и спорта, просим Вас:

• Дать возможность продолжить работу легальным букмекерам на период интеграции с ЕСУ.

Обращаем Ваше внимание, что в результате сложившейся ситуации для значительного количества пользователей существенно ограничен доступ к услугам легальных букмекерских контор, действующих в правовом поле Республики Казахстан, за исключением двух контор завершивших интеграцию, но испытывающих технические неполадки с сервисом ЕСУ и ТОО «Nomapay».

При отсутствии возможности воспользоваться услугами легальных участников рынка игроки будут вынуждены обращаться к офшорным интернет-платформам, деятельность которых не регулируется законодательством Республики Казахстан и не обеспечивает сопоставимого уровня прозрачности операций, налоговых поступлений и защиты прав потребителей.

Таким образом, временное ограничение деятельности значительной части легального рынка может поспособствовать перераспределению потока игроков в пользу нерегулируемых офшорных компаний, что в долгосрочной перспективе может привести к:

1. снижению налоговых поступлений в бюджет Республики Казахстан;
2. ослаблению механизмов государственного контроля;
3. снижению уровня защиты прав потребителей.

В этой связи считаем особенно важным обеспечить плавный и технически устойчивый переход к новой инфраструкту ререгуляции рынка, которая позволит легальным участникам рынка продолжать деятельность в период завершения интеграции информационных систем.

• Предоставить информацию о технической готовности и устойчивости системы оператора ЕСУ и ТОО «Nomapay», включая:
  • сведения о проведённых нагрузочных испытаниях системы;
  • документы, подтверждающие результаты таких испытаний;
  • параметры максимальной расчетной нагрузки.

Просьба обусловлена поступающей от участников рынка информацией о технических неполадках, возникающих у компаний, завершивших интеграцию, включая случаи сбоев при осуществлении платежей.

• Предоставить протоколы, подтверждающие прохождение системой оператора ЕСУ и ТОО «Nomapay» испытаний на соответствие требованиям информационной безопасности.
• При реализации текущих требований учитывать тот факт, что легальные букмекеры Республики Казахстан обеспечивают высокий уровень клиентского сервиса, прозрачность операций и налоговые поступления, что позволяет им конкурировать с офшорными платформами, деятельность которых не регулируется законодательством РК.
• Разъяснить порядок формирования тарифов, применяемых оператором ЕСУ и ТОО «Nomapay»:
  • какие экономические расчёты легли в основу тарифной политики;
  • проводилось ли согласование тарифов с Агентством по защите и развитию конкуренции (АЗРК);
  • имеется ли соответствующее заключение.
• О возможности обсуждения условий в части тарифной политики
  Учитывая значительную нагрузку на участников рынка, просим рассмотреть возможность внесения изменений в договор в части удержания комиссии (вознаграждения) и перераспределения ее на клиента. 
• О создании совместной рабочей группы с участием представителей регулятора, оператора ЕСУ и участников рынка, с целью оперативного решения возникающих технических и организационных вопросов.