Кто и как формирует архитектуру транспортных потоков Афганистана?

На протяжении последних лет правительству Талибан удалось заручиться поддержкой большинства стран Центральной Азии по развитию трансафганских коммуникаций. Заметную активность на этом треке демонстрируют Узбекистан и Туркменистан, каждый из которых реализует собственный проект строительства железной дороги через Афганистан до границ Пакистана. Оба маршрута будут взаимоконкурирующими, что благотворно отразиться на их рентабельности за счет проведения гибкой тарифной политики для поддержания необходимого грузопотока.

Запуск трансафганских железнодорожных коридоров важен не только с точки зрения соединения Центральной и Южной Азии. Такая динамика подстегивает амбиции Ирана наладить эффективное транспортное сообщение с Китаем через Афганистан, чему готовы содействовать талибы.

Новые проекты, давние амбиции

В мае 2023 года афганские власти утвердили проект железнодорожного коридора Мазари-Шариф-Герат-Кандагар, протяженностью 1468 км. Год спустя был обнародован план строительства железной дороги Спин-Булдак-Кандагар, что свидетельствовало о предполагаемом расширении кандагарского маршрута на Пакистан. Этим решением незамедлительно воспользовался Туркменистан, предложив свой вариант Трансафганского коридора по направлению Торгунди-Герат-Кандагар-Спин-Булдак. Вскоре по приглашению Ашхабада к проекту присоединился Казахстан и уже в сентябре 2024 года был заложен фундамент 22-километровой железнодорожной линии от приграничной станции Торгунди до Санобара, которая станет первым участком транспортной артерии Торгунди-Герат.

Туркменский вариант трансафганской железной дороги рассматривается как альтернатива Кабульскому коридору (железной дороге Термез-Мазари-Шариф-Кабул-Пешавар), хотя по длине на порядок уступает ему. Конкуренция между западным (от границы Туркменистана) и восточным (от границы Узбекистана) маршрутом неизбежна, однако она скорее будет носить положительный характер. Так как запуск дополнительных торговых маршрутов через Афганистан приведет к удешевлению стоимости перевозок. Это немаловажный аспект, подпитывающий интерес внешних акторов к развитию трансафганских коммуникаций.

Создание международного транспортного коридора Торгунди-Спин-Булдак имеет особое значение для Тегерана, который планирует запустить железнодорожное сообщение с Афганистаном через приграничный город Зарандж.

С 2020 года в контексте развития иранского глубоководного порта Чабахар ведется строительство железной дороги Чабахар-Захедан, которая в последующем будет продлена до провинций Нимроз и Кандагар. Не так давно афганская сторона проинформировала о завершении инженерных изысканий для прокладки железной дороги Зарандж-Кандагар. Такая комбинация предоставит Ирану дополнительную возможность выхода на Афганистан, попутно обеспечив связь с одним из крупнейших и стратегически важных городов соседней страны – Гератом.

В перспективном видении Тегерана Герат обозначен как узловое звено транзитных путей между Западной, Центральной и Восточной Азией. Эта логика исходит из концепта железнодорожного коридора Китай-Кыргызстан-Таджикистан-Афганистан-Иран или Дороги пяти наций. Его практическую реализацию ознаменовало строительство иранской стороной железной дороги Хаф-Герат, запуск которой запланирован на 2025 год. Далее маршрут должен проследовать до города Кашгар в Китае через Центральную Азию, преодолев в общей сложности порядка 2000 км.

Тонкая дипломатия Ирана

Все это время Иран активно склонял власти Афганистана к взаимодействию с центральноазиатскими партнерами по продвижению железнодорожного коридора от Хафа в Кашгар.

В 2017 году Узбекистан и Афганистан договорились о строительстве железной дороги Мазари-Шариф-Шеберган-Маймана– Герат. Сопряжение нового маршрута с железной дорогой Хаф-Герат позволило бы Узбекистану проложить альтернативный путь к Ирану, Турции и странам Персидского залива в обход Туркменистана. Это также привело бы к серьезному сдвигу в реализации транзитного маршрута пяти наций, так как железная дорога Хаф-Герат-Мазари-Шариф составляет значительную часть афганского участка данного коридора. От Мазари-Шарифа транспортные коммуникации достаточно будет подвести к городу Шерхан Бандар в провинции Кундуз чтобы достичь границ Таджикистана.

Однако уже в 2018 году Ташкент предложил новый проект трансафганской железной дороги в направлении Пакистана под названием Кабульский коридор, что поставило на паузу реализацию маршрута Мазари-Шариф-Герат. Вероятней всего, это было сделано по причине глубокого осознания губительности железной дороги до Герата для узбекского транзита. Поступив иначе Узбекистан лишил бы себя возможности обслуживать грузовые потоки из КНР, Кыргызстана и Таджикистана в Иран, Турцию и Европу.

Тем не менее, продвижение железнодорожного коридора Китай-Кыргызстан-Таджикистан-Афганистан-Иран продолжилось. В 2019 году Афганистан и Таджикистан подписали соглашение о прокладке железной дороги Джалолиддини Балхи (Колхозобод)-Нижний Пяндж-Шерхан Бандар. Для финансирования технико-экономического обоснования (ТЭО) проекта Душанбе планировал привлечь средства влиятельных донорский организаций, включая Всемирный банк и Азиатский банк развития.

На тот момент организация железнодорожного сообщения между двумя странами также была необходима для запуска транспортного коридора Туркменистан-Афганистан-Таджикистан (проект ТАТ), инициированного в 2013 году. Этот маршрут следует от таджикской границы к северу Афганистана через города Кундуз, Хулм, Мазари-Шариф, Шеберган, Андхой. Далее на КПП Акина железная дорога пересекает границу Туркменистана, откуда может достичь Каспийского моря. Последнее перекликается с идеей возрождения древнего Лазуритового коридора, который обеспечит Афганистану выход на европейские рынки через Каспий, Азербайджан и Турцию.

В 2016 году Туркменистан завершил строительство первой очереди железной дороги ТАТ по маршруту Атамурат (Керки)-Имамназар-Акина. В начале 2021 года введена в эксплуатацию железнодорожная линия Акина-Андхой. После неожиданной смены власти в Афганистане летом 2021 года работа над этими проектами была приостановлена. Возникла неопределенность в том, как правительство Талибан намерено выстраивать отношения с соседями и проводить внешнюю политику в сфере транспортных коммуникаций. Вопреки всеобщим ожиданиям, новое руководство страны оказалось куда более прагматичным в этих вопросах.

Оправданный прагматизм

Талибы реанимировали практически все транспортые проекты регионального и межрегионального значения. Объявлено о запуске в ближайшие годы железнодорожных линий Андхой-Шеберган и Шеберган-Мазари-Шариф, годом ранее анонсировано строительство железной дороги Мазари-Шариф-Герат. Эти объекты позволят восполнить пробел в цепи крупных торговых маршрутов, таких как ТАТ и Железная дорога пяти наций.

Примечательно, что на трансафганском треке активизировался даже Таджикистан, занимающий жесткую позицию в отношении афганского правительства. В июле 2024 года Министерство транспорта Таджикистана и Корейское агентство по международному сотрудничеству (КОIСА) подписали протокол о разработке ТЭО проекта 51-километровой железной дороги Джалолиддини Балхи-Нижний Пяндж, которая будет подведена к границам Афганистана (КПП Шерхан Бандар). Как уже упоминалось, эта магистраль станет частью железнодорожного маршрута Таджикистан-Афганистан-Туркменистан (ТАТ). Интеграция в такого рода международные транспортные коридоры даст Таджикистану важное преимущество в конкурентной борьбе за транзитные перевозки на южном направлении. Модернизация транспортной инфраструктуры и строительство новых железных дорог требует огромных затрат, в чем возможности Душанбе сильно ограничены. В вопросе инвестиций страна уповает на Китай, который не в последнюю очередь заинтересован в создании быстрых и коротких путей сообщений с перспективными рынками Южной Азии, Ближнего Востока и Европы.

Если талибам удастся склонить Таджикистан к сотрудничеству по развитию торговых маршрутов в КНР, это серьезно отразиться на транспортной архитектуре Центральной Азии, попутно усилив стратегическое значение самого Афганистана. Иран также окажется в выигрышной позиции, получив связь с Китаем, в обходТуркменистана, Узбекистана и Казахстана. Для Ташкента такая ситуация может оказаться вдвойне болезненной, учитывая стремление соседей довести до конца реализацию железнодорожного маршрута Таджикистан – Афганистан – Туркменистан.

Центральной Азии нужно быть начеку

Решительные действия правительства Талибан по развитию международных транспортных коммуникаций сулят Центральной Азии неоднозначную перспективу. С одной стороны, открытая внешняя политика афганский властей подпитывает интерес государств региона (за исключением Таджикистана) к укреплению торгово-экономических связей с Кабулом вплоть до реализации совместных инвестиционных проектов, таких как строительство железных дорог, газопроводов и линий электропередач. Крупные державы не прочь извлечь собственную выгоду от этих преобразований, однако их вмешательство в процесс выстраивания трансафганских коммуникаций могут иметь неблагоприятные последствия для Центральной Азии.

Амбиции Ирана запустить транспортный коридор в Китай через Афганистан создают риск изменения расклада сил в региональной системе транзитных перевозок за счет усиления позиций Таджикистана и Кыргызстана, которые в нынешних условиях находятся в транспортном тупике и преимущественно зависят от соседнего Узбекистана при выходе на мировые рынки.

Появление новых торговых маршрутов с участием Афганистана, безусловно, отразится на перспективах развития Центральной Азии ввиду ее географической близости. Такая динамика позволит государствам региона расширить свои транзитные и экспортно-импортные возможности, но вместе с тем создаст конкурентную среду. Во избежание жесткого соперничества центральноазиатским республикам необходимо сбалансировать интересы на фоне растущего значения афганского транзита и сформировать согласованную политику в области продвижения межрегиональных транспортных коридоров с мультипликативным эффектом для всего региона.

• 13
• 15