Кто реально выигрывает в торговой сделке США и ЕС?

«Взаимные пошлины» президента США Дональда Трампа перевернули вверх дном систему мировой торговли. Расплывчатые и ни к чему не обязывающие «соглашения», о которых он объявляет, являются мистификацией. Все они навязываются в одностороннем порядке с помощью экономической и геополитической мощи Америки для того, чтобы добиться уступок от торговых партнёров. Именно поэтому ставки пошлин варьируются как между странами (иногда по политическим мотивам), так и между отраслями (сталь, автомобили и автозапчасти, полупроводники).

Средняя ставка пошлин в США сейчас достигла 18,6%. Это самый высокий уровень со времен пошлин Смута-Хоули, которые сломали мировую экономику и способствовали началу Великой депрессии. Нет больше принципов национального режима (равное отношение к иностранным и отечественным производителям) и режима наибольшего благоприятствования (равное отношение к торговым партнёрам), а ведь это были краеугольные камни послевоенного порядка, способствовавшего торговле, международным инвестиционным потокам и экономическому развитию в мире.

Нет больше и авторитета Америки. Трампу нельзя доверять. Он может изменить ставки пошлин в любой момент и по любой причине. Его соглашения, заключаемые рукопожатием, не являются юридически обязывающими, а их исполнение невозможно проконтролировать. Кроме того, их может отменить суд. Трамп утверждает что именно он, а не Конгресс, обладает полномочиями устанавливать пошлины во время «чрезвычайной ситуации». Но поскольку никакой чрезвычайной ситуации нет, Верховный суд США должен будет признать эти пошлины неконституционными, когда вынесет финальное решение по этому вопросу. Впрочем, неясно, сделает ли он это.

Недавняя торговая сделка США с Евросоюзом, достигнутая по итогам «переговоров» в ходе директивной встречи Трампа с председателем Еврокомиссии Урсулой фон дер Ляйен, подчеркивает одну из заявленных целей Трампа: добиться реиндустриализации Америки, защищая отечественных производителей и обязывая торговых партнёров инвестировать в США. И поэтому пошлины ограничиваются торговлей товарами. Хотя у США постоянный дефицит в торговле товарами с ЕС ($183 млрд в 2023 году), в торговле услугами с ЕС у США постоянный профицит (в 2023 году – $127 млрд).

Кроме того, ЕС является важным фактором инвестиций, производства и занятости в США. До сделки рукопожатием компании ЕС уже инвестировали в экономику США более $2,4 трлн, а в 2023 году объём трансграничных инвестиций между США и ЕС оценивался почти в $5 трлн. Многие бизнес-инвестиции ЕС в США направляются в те же отрасли, что и европейский экспорт: биотехнологии (фармацевтика), автопром, аэрокосмическая и химическая промышленности. В 2023 году европейские компании обеспечили занятость более 3,4 млн работников в США.

А теперь почти весь импорт европейских товаров ожидает пошлина 15%. Ряд стратегических товаров исключены, но пошлины на сталь и алюминий составят 50% (эта мера противоречит заявленной Трампом цели реиндустриализации США, поскольку повышает издержки в промышленности и строительстве). И если европейцы считают ставку 15% потолком, то для Трампа это базовый уровень.

Пошлины не являются взаимными: ЕС согласился отменить сохраняющиеся низкие пошлины на большинство промышленных товаров США и «улучшить» доступ на рынок для некоторых видов аграрной и рыболовной продукции США. Тем временем ЕС сохранит пошлины, хотя и низкие, на импорт из других стран в соответствии с обязательствами режима наибольшего благоприятствования. В рамках сделки Евросоюз также согласился закупить американские энергоносители на сумму $750 млрд к 2028 году и направить $600 млрд инвестиций в США к 2029 году.

Выполнить эти инвестиционные обещания невозможно, потому что финальные решения принимают европейские компании. Однако цель $600 млрд достижима, поскольку за последние три года компании ЕС инвестировали в США около $605 млрд. А вот энергетические обязательства выглядят бредом. Компаниям США будет сложно экспортировать в ЕС энергоносители на $250 млрд ежегодно, ведь в 2024 году весь их мировой экспорт составил лишь $165 млрд. В любом случае попытка достичь цели $250 млрд нарушит динамику мировых рынков энергоносителей.

В итоге эту энергосделку, конечно, ждёт провал, как это случилось с энергосделкой между США и Китаем в 2019-2021 годах. В долгосрочной перспективе начатая Трампом политика борьбы с возобновляемой энергетикой ослабит позиции американских производителей в этих отраслях и отдаст будущее в руки Китая и других стран Азиатско-Тихоокеанского региона. На их долю уже приходится 90% мировых мощностей по производству аккумуляторов и топливных элементов для электромобилей и почти 100% – солнечных панелей.

Итак, кто «выигрывает» в соглашении США и ЕС? Многие считают, что ЕС однозначно проиграл, поскольку США явно удалось воспользоваться своей силой гегемона и выбить выгодные условия. Но эта сила опирается на мощь американской экономики, а её быстро ослабляет политика Трампа: неустойчивый уровень бюджетного дефицита, сокращение расходов на научные исследования, атаки на независимость центробанка, ограничения иммиграции, поощрение индустрии ископаемого топлива. В ближайшей перспективе пошлины вызовут рост потребительских цен и увеличат издержки американских производителей (включая иностранных инвесторов в США), что замедлит рост экономики. Да, в ЕС тоже вырастут цены и снизятся темпы роста экономики из-за сбоев в мировой экономке, но значительно меньше.

Перед ЕС стоял выбор. Можно было продолжать дорогостоящую торговую войну или согласиться на «наилучшую сделку, которой мы могли добиться в очень сложных обстоятельствах». Эти обстоятельства включали завуалированную угрозу США прекратить поддержку НАТО. ЕС сможет справиться с негативными последствиями пошлин, диверсифицируя торговых партнёров и заключая с ними новые торговые соглашения. Пошлины США уже стимулируют расширение торговых связей с развитыми странами-единомышленниками, включая Австралию, Канаду, Японию и Южную Корею. И они могут подстегнуть торговые переговоры между ЕС и латиноамериканским блоком МЕРКОСУР, а также со странами АСЕАН, чья «экономика коннектора» критически важна для мировых производственных цепочек. Наконец, саботируя трансатлантическое сотрудничество в китайском вопросе, Трамп дал ЕС шанс договориться о собственных торговых и инвестиционных соглашениях со страной, обладающей второй по размерам экономикой в мире.

Кризисы всегда укрепляли ЕС. Вынужденная, субоптимальная торговая сделка с США не должна помешать достижению его главной цели – «открытая стратегическая автономность» с интегрированной базой оборонной промышленности; с дифференцированной структурой торговли, отражающей приверженность мультилатерализму; с политикой содействия устойчивой конкурентоспособности и инновациям, особенно в высокотехнологичных отраслях, где ЕС отстает и от США, и от Китая. Если Европа добьётся успеха, она станет ключевым продемократическим и прорыночным лидером в многополярном мире.

Copyright: Project Syndicate, 2025. www.project-syndicate.org