Металлургия сидит на шее государства или наоборот?

В послании президент Касым-Жомарт Токаев назвал горно-металлургический комплекс «надёжной опорой индустриального каркаса Казахстана» и поставил задачу по его дальнейшему развитию. Но за официальными формулировками скрывается тревожная реальность: запасы истощаются, инвесторы уходят, города зависят от предприятий, которым всё труднее выживать. Исследование, презентованное в Алматы, впервые показало, насколько шаток фундамент экономики, на котором держатся целые регионы страны.

Чтобы понять значение горно-металлургического комплекса (ГМК), достаточно взглянуть на карту моногородов Казахстана. В Жезказгане, Рудном, Темиртау и Хромтау металлургия и добыча руды определяют не только экономику, но и повседневную жизнь людей. Здесь нет альтернативных отраслей, способных дать работу и содержание инфраструктуры. Предприятия ГМК становятся не только работодателями, но и центрами социальной стабильности, а для большинства жителей – единственным источником надежды на будущее.

Социологическое исследование фонда «Стратегия», охватившее пять городов, показало: уровень социального оптимизма в таких населённых пунктах значительно выше, чем в среднем по стране. Если по Казахстану только 37% граждан верят в колоссальное улучшение политической и экономической ситуации, то в городах присутствия ГМК этот показатель достигает 52%. При этом треть жителей прямо связывает надежды на будущее с металлургическими предприятиями, а в Темиртау таких оказалось более половины. В моногородах свыше 70% опрошенных оценили влияние отрасли на качество жизни как положительное.

– ГМК воспринимается населением как достаточно стабильный работодатель. Поэтому в городах присутствия у жителей заметно выше уровень социального оптимизма по сравнению со средними показателями по стране.

– отметила социолог Ольга Симакова, представляя результаты опроса.

Восприятие предприятий как «островков стабильности» подтверждается и другими данными. Более 80% опрошенных заявили, что среди их родственников и знакомых есть работники ГМК. Те, кто трудится в отрасли, чаще выражают удовлетворённость своим доходом, чем представители других сфер. Это объясняет, почему в общественном сознании металлургия остаётся символом устойчивости – даже несмотря на системные проблемы, копившиеся десятилетиями.

Экономический масштаб горно-металлургического комплекса даёт основание говорить о нём как о «несущей колонне» казахстанской экономики. По разным оценкам, вклад отрасли в ВВП составляет от 8 до 17 процентов. Годовая добавленная стоимость – свыше 10 триллионов тенге. В самой отрасли заняты более двухсот тысяч человек, а с учётом смежных сфер один работник ГМК создаёт дополнительно от трёх до семи рабочих мест. Фактически судьба шестнадцати моногородов с населением более миллиона человек зависит от того, насколько стабильно работают предприятия.

При этом за сухими цифрами скрывается ещё одна реальность: металлургия несёт на себе колоссальную социальную нагрузку, часто подменяя собой государство. Многие компании содержат школы и детские сады, дороги и объекты ЖКХ, помогают в чрезвычайных ситуациях. В национальной статистике это почти не отражается, но именно такая «скрытая» деятельность делает жизнь в моногородах возможной.

– На первый взгляд кажется, что про ГМК всё давно известно. Но в действительности в отрасли накопилось немало опасных тенденций. Во-первых, это ресурсный национализм: инвесторы не уверены, что их вложения завтра не обнулятся. Во-вторых – политический популизм, который накладывается на общее непонимание специфики отрасли. В итоге принимаются решения в угоду моменту, без глубокой экспертизы, и далеко не все из них пошли на пользу ГМК. Ещё одна проблема – восприятие: и в обществе, и на уровне власти отрасль зачастую ассоциируется лишь с конкретными владельцами. Но за пределами этой картинки остаются рабочие места, предприятия, вся социальная инфраструктура, которую поддерживает ГМК, – подчеркнул в своём выступлении эксперт Марат Шибутов.

Этот конфликт восприятия становится особенно заметным на фоне официальных заявлений. На государственном уровне ГМК называют «опорой индустриального каркаса», но при этом именно здесь фиксируются проблемы, которые редко обсуждаются публично: отток инвестиций, постоянные изменения правил игры, непредсказуемое законодательство. Для бизнеса это источник турбулентности, а для самих городов – прямая угроза стабильности.

– Горно-металлургический комплекс Казахстана традиционно рассматривается как одна из опор национальной экономики. Но возникает главный вопрос: насколько сама отрасль сегодня устойчива и стабильна?, – поставила вопрос Гульнара Бижанова, заместитель председателя НПП «Атамекен», выступающего в качестве заказчика исследования.

Ключевые вызовы для ГМК известны: истощение разведанных запасов, слабые темпы геологоразведки, секретность геологических данных, политический популизм и ситуативное регулирование. Новые месторождения вводятся медленно, а старые постепенно исчерпываются. Это создаёт угрозу для целых регионов, которые зависят от предприятий.

– Всем известно, что у нас богатые недра, вся таблица Менделеева. Но это не значит, что ресурсы лежат на поверхности и их легко добывать. На деле одна из главных проблем – истощение разведанных запасов. Наш ГМК, грубо говоря, едет на старых месторождениях, а новые вводятся медленно и в недостаточных масштабах. Плюс – закрытость информации и секретность геоданных. Всё это напрямую связано с сокращением притока иностранных инвестиций, – констатировал Марат Шибутов.

Исследователи впервые попытались объективно замерить устойчивость отрасли на основе системных параметров. Был сформирован так называемый «Индекс устойчивости ГМК», рассчитанный по 11 критериям – от состояния кадров и минерально-сырьевой базы до инноваций и социальной ответственности. Результат оказался неоднозначным: 55,65%, то есть выше среднего, но с явными уязвимостями.

Сильными сторонами оказались наличие квалифицированных кадров, ресурсная база, научный потенциал и социальные проекты предприятий. Но главные угрозы лежат во внешней плоскости – это регуляторная политика и экологическое регулирование. Именно здесь формируются риски, способные затормозить развитие всей отрасли.

– ГМК должен чётко определить стратегию своего развития и выстраивать полноценный диалог с государством. Важно сформировать цельный и непротиворечивый образ отрасли в общественном мнении, а также помнить: социальная ответственность предприятий не должна подменять выполнение экологических требований.

– подчеркнула президент фонда «Стратегия» Гульмира Илеуова.

Будущее ГМК, по словам экспертов, может развиваться по трём сценариям. Нулевой вариант означает сохранение нынешнего положения дел – с постепенной деградацией из-за нехватки геологоразведки. Второй сценарий – доминирование государственных компаний и вытеснение частного капитала, что может привести к падению инвестиций и остановке отдельных месторождений. И только третий путь – поддержка частной инициативы и формирование предсказуемых условий для инвесторов – способен обеспечить рост экспорта, сохранение моногородов и устойчивость занятости.

– Если ничего не менять, отрасль обречена на стагнацию. Из-за недофинансирования геологоразведки не будет никакого роста. А истощение запасов создаёт прямую угрозу целым регионам страны, где города живут за счёт предприятий ГМК.

– предупредил Марат Шибутов.

По сути, исследование впервые систематизировало то, о чём говорили в кулуарах: металлургия – это не только производство и экспорт, но и социальный каркас страны. Именно поэтому её нередко называют «нелюбимым старшим сыном экономики» – отрасль даёт больше, чем получает, и при этом постоянно оказывается под ударом административных барьеров и политических стереотипов.

– ГМК – это изначально сильная отрасль экономики Казахстана. Её нужно постоянно усиливать, а не пытаться компенсировать другими сферами, которые объективно слабее в наших условиях. Развитие ГМК само по себе даёт прирост другим отраслям – и без вмешательства государства. Задача государства – хотя бы не мешать и не создавать барьеров, а затем уже формировать условия для развития, – отметил Шибутов.

– Несмотря на значительный вклад в экономику, отрасль сталкивается с административными барьерами и отсутствием единой государственной политики. Национальная палата «Атамекен» ставит перед собой задачу – создать сбалансированные и прозрачные условия для развития ГМК, чтобы он мог в полной мере реализовать свой потенциал, – подытожила презентацию Гульнара Бижанова.