Парадокс господдержки: казахстанские производители проигрывают импортерам

Пока государство декларирует поддержку отечественного производства, импорт аналогичных товаров продолжает получать налоговые льготы. Почему эта практика вызывает недовольство бизнеса, и какие риски она несёт для локализации и импортозамещения, разбирался Exclusive.kz

Импорт без НДС и производство без защиты

Парадоксальная ситуация сложилась в Казахстане в сфере развития отечественного производства. С одной стороны, государство поддерживает товаропроизводителей, предоставляя им различные преференции, с другой – оно же стимулирует импорт таких же товаров, освобождая их от налогов.

Сергей Агафонов, председатель Казахстанской ассоциации энергоремонтных, проектных, инжиниринговых компаний и производителей энергетического оборудования (КАЗЭПИ), рассказал о случаях, когда отечественные производители проигрывали конкуренцию импортёрам, поскольку последние имели ценовое преимущество благодаря преференциям, получаемым от государства.

В частности, в ассоциацию обратилась компания Karlskrona – отечественный производитель промышленных центробежных насосов. Она считает, что центробежные насосы необходимо исключить из Перечня импортируемых товаров, которым предоставляются преференции, поскольку такая продукция полностью локализована в Казахстане.

Компания отмечает, что отсутствие уплаты НДС при ввозе снижает конечную стоимость импортного насоса, тогда как местный производитель не имеет аналогичной меры поддержки при сбыте готовой продукции на внутреннем рынке. Такой механизм поддержки импорта снижает мотивацию закупщиков выбирать казахстанские насосы, что противоречит государственной политике по поддержке машиностроения и технологической кооперации, отмечает Karlskrona.

Таких примеров, по словам Сергея Агафонова, очень много. Самый показательный – фотоэлектрические модули, которые также ввозятся с освобождением от импортного НДС, что практически не то чтобы убивает производство панелей в стране, но ставит его в значительно неравное положение. Тем более что НДС с этого года в Казахстане вырос до 16%.

«Да, сегодня определённая поддержка отечественного товаропроизводителя осуществляется. Здесь никаких сомнений нет. Но без надлежащего регулирования импорта необходимого эффекта добиться будет сложно. Поэтому государственный протекционизм должен не только поддерживать внутренних производителей, но и соответствующим образом регулировать импорт. Однако у нас нет системной работы в этом плане», – отметил эксперт.

Перечень импортируемых товаров, которым предоставляется налоговая льгота, утверждён приказом №126 министра национальной экономики.

«Мы обратились в Министерство национальной экономики (МНЭ) с инициативой пересмотреть этот перечень. Но оно ответило, что вопрос не в его компетенции. Ведомство просто формирует этот список, а затем министр утверждает его своим приказом», – рассказал глава КАЗЭПИ.

В ответе ассоциации МНЭ сообщает, что у министерства нет собственной информационной базы данных о налогоплательщиках-производителях и импортёрах-производителях. Информацию предоставляют отраслевые заинтересованные государственные органы. Так, вышеназванный приказ №126 от 28 ноября 2025 года был разработан на основе данных, предоставленных Министерством промышленности и строительства, а также Министерством финансов.

При этом МНЭ выразило готовность внести поправки, если будет соответствующая резолюция профильного министерства.

Теперь КАЗЭПИ направила запрос в Минпром и ждёт от него ответа.

АЭС, локализация и государственный протекционизм

«Результата пока нет, потому что мы только отправили запрос. Но очень надеемся, что министерство оценит и проанализирует ситуацию и примет соответствующее решение», – говорит Сергей Агафонов.

По его словам, этот перечень важен для развития локализации и импортозамещения, и касается он не только одной компании Karlskrona, но и многих отечественных производителей.

«Karlskrona – единственный на сегодня казахстанский производитель, выполнивший нормативы и требования к качеству продукции при строительстве атомной электростанции (АЭС). Она поставляет насосное оборудование для АЭС „Аккую“ в Турции», – отметил эксперт.

В Казахстане планируется построить три АЭС. При этом стоимость первой станции может составить $14 млрд. Реализацию проекта доверили корпорации «Росатом».

Ранее российская компания на запрос Exclusive.kz ответила, что при строительстве АЭС готова предусмотреть локализацию работ и поставок на уровне до трети заказов, включая общестроительные работы, а также поставки строительных материалов казахстанскими компаниями.

«Сейчас, накануне начала строительства нашей первой атомной электростанции, мы также готовим отечественных товаропроизводителей к тому, что они должны будут пройти этот отбор и подтвердить качество своей продукции, чтобы стать поставщиками товаров и услуг при реализации проекта. А Karlskrona знает, как пройти этот отбор, как выпускать продукцию, соответствующую требованиям вендора. Но при этом мы, с одной стороны, хотим перенимать её компетенции по достижению качества, чтобы строить АЭС, а с другой – вредим её производству, предоставляя налоговые преференции точно такой же импортной продукции», – прокомментировал Сергей Агафонов.

По его мнению, крайне важно выстраивать полноценный государственный протекционизм. Для этого необходимо системно регулировать импорт.

«Во-первых, продукция, которая выпускается в Казахстане, не должна иметь импортных льгот. Во-вторых, сегодня у нас нет абсолютно никакой синхронизации между перечнем импортируемых товаров и списком товаров, производимых внутри страны, что, опять же, указывает на отсутствие системности. То есть мы одной рукой поддерживаем производство товаров внутри страны, а с другой – даём льготы на импорт точно такой же продукции. Так мы не сможем построить полноценное внутреннее производство и всегда будем зависеть от импорта», – резюмировал эксперт.