Почему антитабачная кампания привела к росту курильщиков в Казахстане

Общественный фонд «Стратегия» презентовал новое аналитическое исследование антитабачных мер в Казахстане и сравнение изменений ситуации с распространением курения со странами, принявшими стратегию по снижению вреда от табака. Вывод ожидаемый – запреты не снизили число курильщиков.

– Висследовании, которое проводилось в период с 20 июня по 17 июля 2025 года, нами собраны и проанализированы данные о том, какв последние годы менялось регулирование табачных и никотиновых продуктов в Казахстане и какие из принятых мер оказались реально работающими, – говорит президент ОФ «Стратегия» Гульмира Илеуова . – Мы также сопоставили данные о регулировании табачных и никотиновых продуктов в Казахстане с международным опытом. Это позволило увидеть общие тенденции и отличия в подходах, а также оценить, какие решения показывают наилучший результат.

По словам эксперта, за последние 3–4 года Казахстан последовательно усилил меры контроля, направленные на борьбу с курением. Среди них – ужесточение штрафов, расширение списка запретительных норм, ограничение выкладки сигарет в местах продаж, увеличение акцизов, введение возрастного порога на покупку табачных изделий, запрет ввоза и продажи вейпов и другие. В международной среде это совпало с новой волной рекомендаций Всемирной организации здравоохранения, склоняющихся к «безальтернативному» подходу и уравниванию всех никотиновых продуктов. Такая позиция ВОЗ, считает Илеуова, фактически благоприятствует традиционным сигаретам, так как альтернативы полностью лишаются легального канала, а спрос уходит в серую зону.

Анализ открытых статистических данных по потреблению табака взрослым населением страны показал, что доля курящих варьирует на уровне 18–20% и не демонстрирует тенденцию к снижению. Несмотря на принимаемые на уровне государства меры по борьбе против табака, количество табачных изделий, выкуриваемых в день (в 2025 году – это 11 940 239 штук) указывает на сохранение поведенческих привычек в курении.

Из 100 курильщиков на вопрос «бросили ли они курить после введения запрета на электронные сигареты», 52 ответили, что продолжают курить вейпы, 28 процентов перешли на системы нагревания табака и 10 процентов вернулись к сигаретам. Фактически только 5 процентов бросили курить вообще.

По итогам опроса отмечается снижение потребления вейпов у молодежи в возрасте 18-20 лет. Самые активные потребители – граждане 30-49 лет, особенно женщины. Убранные с витрин вейпы перекочевали в маркетплейсы, месенджреы и телеграмм. В итоге цена на них выросла в два-три раза. Если раньше вейпы были доступны для граждан с доходом 150 тысяч тенге, то сейчас – от 250 и выше. Его используют более обеспеченные граждане, другим доступны лишь более опасные виды курения – сигареты.

Полученные данные позволили авторам исследования сделать ряд ключевых наблюдений. Так, в Казахстане наблюдается стабильность доли курящих при «жестком» регулировании. Иными словами, ужесточение мер по борьбе с курением не привело к значимому сокращению числа курильщиков. По данным Бюро национальной статистики АСПиР за 2022–2025 года, доля взрослых, курящих ежедневно, колебалась около 15–18%, а всплеск 2024 года – до 17,9% – не закрепил нисходящий тренд.

– Почему Казахстан любит вводить репрессивные меры?!, – недоумевают общественники. – Запретили вейпы, кальяны, сейчас добрались и до энергетиков. В 2023 году мы проводили исследования по кальянам. Кальяны 10 лет в нашей стране под запретом, но в то же время их использование не уменьшается, а напротив растет. Это один из примеров того, как в Казахстане работает запретительная политика. Несмотря на ряд запретов 2024 года, в 2025 году растет удельный вес электронных сигарет в дневном и особенно еженедельном потреблении (до 10% в структуре за неделю), а также сохраняется уровень использование систем нагревания табака.

Общественный фонд «Стратегия» уверен», что прежде, чем вводить запрет на вейпы в Казахстане, нужно было провести по ним исследование. Так, страны, которые поддерживают вейпы как альтернативное курение, показывают определенные положительные результаты, в частности, снижение уровня заболеваемости хроническими заболеваниями сердечно-сосудистой и легочной систем.

– Результаты нашего исследования подтверждают неэффективность внедрённых запретов в области табакокурения в Казахстане. Мы сравнили опыт Казахстана и зарубежных стран, которые внедрили концепцию снижения вреда (КСВ) и благодаря этому преуспели в сокращении числа курильщиков. Именно снижение вреда и ставка на альтернативные сигаретам бездымные табачные изделия позволяет добиваться устойчивого снижения числа курильщиков, – отметила Гульмира Илеуова. – Стратегии снижения вреда здоровью опираются на то, что людям дается возможность выбора между сигаретами и более безопасными вейпами. В нашем отчете приведены 4 страны, которые успешны в плане применения альтернативных политик.

Так, проведенные в Англии исследования показали, что сигареты на 95 процентов вреднее вейпов. Сегодня в Великобритании – рекордно низкое курение на фоне легального вейпинга в системе отказа от сигарет. Уровень курения снизился приблизительно на 41% – с 20,2% взрослых в 2011 году до 11,9% в 2023-м

В Новой Зеландии в 2022 году был введен полный запрет на использование вейпов. Но когда стала очевидна его неэффективность, запрет был не только снят, но и внедрено поощрение использования вейпов. В Швеции, где используется «бездымная» модель (снюс/никотиновые пакетики) – самые низкие уровни курения и связанных заболеваний в ЕС. Показатель ежедневных курильщиков уменьшился на 22% – с 6,4% в 2019 году до около 5% в 2024-м.

В Японии табакокурение победили рыночным способом. Там у местных жителей более востребованы способы нагревание табака. Наряду с обвальным падением продаж сигарет более чем на 50% за десятилетие, распространённость курения среди взрослых снизилась примерно на 13% – с 19,3% в 2016 году до 16,8% – в 2022 году.

Парадокс в нашей стране, когда, несмотря на усиление мер, число курильщиков не снижается, аналитики объясняли тем, что усиление запретов совпало с ростом возвращения к сигаретам, потребления кальянов, контрафактных/неконтролируемых устройств, мифов о «безвредности» кальяна.

– Полученные в ходе исследования данные также показали новые поведенческие риски 2025 года, – отметил координатор проектов ОФ «Стратегия» Азат Мухамедиев. – В частности, исследование фиксирует, что часть респондентов стала говорить о «пользе» кальяна. Это результат отсутствия должной просветительской деятельности. Ведь если государство не объясняет и не дает достоверной информации о том, что плохо, что хорошо, это начинает делать «улица». Мифы могут быть опаснее самого опасного продукта. Например, доказано, что те же «безвредные» кальяны могут содержатьбольше CO и смол, чем альтернативные продукты.

Вместе с тем анализ показал, что сильными сторонами предпринимаемых в Казахстане усилий по борьбе с курением можно считать запрет на продажу табачных изделий лицам до 21 года. Он обеспечивает защиту молодежи и соответствует международному стандарту. Запрет открытой выкладки табачных изделий значительно ограничил визуальное восприятие сигарет. Ключевым инструментом борьбы с нелегальным товаром стал Track&Trace.

Общественный фонд «Стратегия» пришел к выводу, что чисто запретительная политика не обеспечивает устойчивого снижения курения, потребление смещается в тень или на альтернативы. Нужен комплексный, доказательный микс, включающий риск-дифференцированное регулирование.