Почему информация о нефтегазовой отрасли стала секретной

Информация о добыче нефти в Казахстане, об объемах ее экспорта, маршрутах вывоза за границу теперь стала недоступна для СМИ, а значит для широкой общественности. Такой вывод можно сделать из ответа министерства энергетики, отказавшегося предоставлять данную статистику, ссылаясь на конфиденциальность и условия контрактов с недропользователями.

В январе этого года мы направили запрос в минэнерго, чтобы узнать статистику по добыче и экспорту нефти за 2025 год. В частности, мы хотели знать, сколько казахстанской нефти было экспортировано в 2025 году по КТК, в том числе с месторождений Тенгиз, Кашаган и Карачаганак, по каким маршрутам она была отгружена за границу и в каком объеме?

Ведомство в лице вице-министра Кайырхана Туткышбаева ответило только на один вопрос – сколько нефти было экспортировано из Казахстана за прошедший год – «порядка 78,7 млн тонн».

Свой отказ предоставить информацию по другим вопросам замминистра мотивировал тем, что:

«Согласно подпункту 8) статьи 1 Закона РК «О доступе к информации», под информацией с ограниченным доступом понимается информация, отнесенная к государственным секретам, личной, семейной, банковской, коммерческой тайне, тайне медицинского работника и (или) иным охраняемым законом тайнам, персональные данные ограниченного доступа, а также служебная информация с пометкой «Для служебного пользования».

Касательно предоставления информации в разбивке по НДО, отмечаем, что данная информация относится к конфиденциальной и не подлежит разглашению третьим лицам, как в Соглашениях о разделе продукции (СРП) с иностранными инвесторами Северо-Каспийского и Карачаганакского проектов, так и в модельных контрактах на недропользование.

В соответствии с условиями Соглашений о разделе продукции с акционерами Северо-Каспийского и Карачаганакского проектов, если иное явным образом не оговорено Соглашением, ни одна из Сторон не должна разглашать любую конфиденциальную информацию любому другому лицу без предварительного письменного согласия других Сторон».

(НДО – нефтедобывающие организации – прим. авт.)

Отмечу, что мы не запрашивали объемы добычи нефти по каждой компании отдельно, а в целом по стране. Такая информация до сих пор ежегодно озвучивалась ведомством или же предоставлялась по запросу. То же самое касается статистики по экспорту нефти по КТК и по другим маршрутам, а также с месторождений Тенгиз, Кашаган и Карачаганак.

Но минэнерго сочло необходимым скрыть эту информацию от прессы.

Гульмира Биржанова, юрист общественного фонда «Правовой медиа-центр»:

«Согласно Конституции Казахстана (пункт 3 статьи 6), «земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы принадлежат народу. От имени народа право собственности осуществляет государство». Если земля и ее недра принадлежат народу, то народ имеет право знать, как правительство от его имени управляет этими недрами.

Кроме того, Казахстан присоединился к Инициативе прозрачности добывающих отраслей (ИПДО), которая предполагает прозрачность контрактов и условий добычи ресурсов, включая СРП.

Также статья 4 кодекса «О недрах и недропользовании» должна обеспечить доступность информации в сфере недропользования.

Но есть пресловутая норма о служебной информации с пометкой «Для служебного пользования», которую государственные органы часто используют как аргумент для ограничения доступа к информации для общественности и СМИ.

Однако существует принцип приоритета права, в соответствии с которым если есть сомнения, то должно толковаться в пользу граждан, этот принцип действует во всех отраслях и в этом случае также. Минэнерго не обеспечивает в этом случае реализацию права на доступ к информации».

Аскар Исмаилов, нефтегазовый эксперт:

Начнем с цифр по добыче и транспортировке нефти в Казахстане по итогам 2025 года. По независимым оценкам, было добыто 99,6 млн тонн нефти. Экспорт составил порядка 78,7 млн тонн. Из них по КТК казахстанской нефти транспортировали 65 млн тонн. По нефтепроводу Атырау-Самара экспортировано порядка 10 млн тонн, Атасу-Алашанькоу (в Китай) – около 1 млн тонн. Морским маршрутом через Баку экспортировано около 1,3 млн тонн, и прочие маршруты (включая ж/д) 1,3 млн тонн.

Странно, что минэнерго отказалось дать эти цифры, если в ежегодных отчетах компании все равно будут публиковать эти данные официально. Возможно, нервозность создают текущие проблемы на Тенгизском месторождении и на выносных причальных установках КТК.

В целом, иностранные компании готовы публиковать данные по месторождениям Тенгиз, Кашаган и Карачаганак. Но в экспертном сообществе обсуждается, что именно казахстанская сторона скрывает данные, ссылаясь на соглашения. В чем их секретность, если все компании-участники проектов публикуют у себя в открытом доступе показатели по добыче и экспорту, остается открытым вопросом.

С чем может быть связаны действия минэнерго?

Итак, прежде минэнерго не отказывалось давать информацию по добыче нефти в стране, маршрутам ее экспорта. Это тот минимум данных по нефтедобыче, который, как правило, правительство предоставляет обществу, хотя другая нефтегазовая статистика в Казахстане не публична.

В других странах, как правило, в развитых и демократических, нефтегазовая статистика доступна для общественности. Идеальный пример в этом плане США, где есть Управление энергетической информации (EIA). Оно является структурным подразделением минэнерго и входит в состав Федеральной статистической системы. Компании, входящие в энергетический комплекс США, должны предоставлять данные о своей деятельности EIA.

Агентство собирает, анализирует и распространяет независимую и беспристрастную информацию по нефти, природному газу, углю, электроэнергии, атомной энергетике и возобновляемым источникам энергии.

При этом на сайте управления можно найти данные о производстве и запасах бензина и дизтоплива, их стоимости на ежедневной основе. То есть вся необходимая для граждан страны энергетическая информация собрана в одном месте и доступна для широкой публики.

У минэнерго Казахстана тоже есть аналогичная подведомственная структура, которая называется «Ситуационно-аналитический центр топливно-энергетического комплекса РК» (САЦ ТЭК РК). Как сообщает само ведомство, в его функции входит, «осуществление круглосуточного мониторинга за функционированием предприятий нефтяной и газовой промышленности путем сбора информации через диспетчерские службы нефтегазовых предприятий».

На сайте организации в рубрике «Пресс-центр» главная новость – «Назначение Председателя Правления АО «САЦ ТЭК РК», и нет никакой открытой полноценной информации. Есть примеры аналитических обзоров, которые не содержат … цифры.

При этом, если раньше центр публиковал суточные данные по добыче нефти и газа, то с февраля 2024 года перестал это делать.

Возможно, в нашем случае минэнерго не хочет обнародовать статистику за декабрь. По оценкам СМИ, из-за выхода из строя одного из ВПУ КТК на Черном море снизилась прокачка казахстанской нефти на экспорт. В результате добыча нефти в Казахстане в конце года сильно сократилась.

Не исключено, что влияние проблем с экспортом нефти через территорию России, а также периодических остановок Оренбургского ГПЗ (после атак украинских дронов), перерабатывающего карачаганакский сырой газ, настолько катастрофическое, что минэнерго не хочет, чтобы казахстанское общество знало об их реальных масштабах.