Почему нефтяные миллиарды китайских игроков проходят мимо Казахстана

Закупки нефтегазовых компаний могли бы стать одним из эффективных способов развития отечественной промышленности, однако значительная часть средств, которые недропользователи ежегодно тратят на товары, работы и услуги, уходит за рубеж. Как иностранные компании обходят требования по местному содержанию, какую роль в этом играют подставные структуры и почему реальные показатели казахстанского содержания могут быть ниже официальных, выяснял Exclusive.kz.

Недропользователи в сфере добычи углеводородного сырья ежегодно расходуют около $10 млрд на приобретение товаров, работ и услуг (ТРУ). Однако значительная часть этих средств (в среднем около половины) уходит за рубеж, поскольку иностранные компании предпочитают закупать ТРУ у иностранных же поставщиков. При этом заказчики находят и способы обхода требований по местному содержанию, используя подставные компании. Несовершенство казахстанского законодательства позволяет им это делать. В результате реальные показатели казахстанского содержания могут быть значительно ниже официальных данных.

12 февраля в Комитете по вопросам экологии и природопользования депутаты заслушали отчёты нефтяных компаний «СНПС-Актобемунайгаз», «Бузачи Оперейтинг», «Матен Петролеум» и «КоЖаН» о повышении доли казахстанского содержания в регулируемых закупках. Все эти предприятия объединяет то, что их акционерами являются китайские компании.

В целом около 15% добываемой в Казахстане нефти приходится на долю китайских компаний. Крупнейшей из них является «СНПС-Актобемунайгаз», разрабатывающая месторождение Жанажол и добывающая ежегодно в среднем 5–6 млн тонн нефти, не считая объёмов производства природного газа.

Как сообщил вице-министр энергетики Ерлан Акбаров, в 2025 году все нефтяные компании Казахстана закупили товаров, работ и услуг на 4,6 трлн тенге (около $9,3 млрд), из которых на приобретение ТРУ у казахстанских поставщиков было направлено чуть более 3 трлн тенге ($6,1 млрд), или 65% от общей суммы. При этом четыре из них потратили на ТРУ в общей сложности 231 млрд тенге, а доля местного содержания в этих закупках составила 173 млАрд тенге, или 74,8%.

Закупки через «прокладки»

По сведениям Акбарова, в частности, компания «Матен Петролеум» потратила на казахстанское содержание около 9 млрд тенге. В том числе 99,6% бензина и дизельного топлива, закуплённого компанией за год, было казахстанского производства, 73% – скважинных глубинных насосов, 56,1% – средств индивидуальной защиты (СИЗ), около 52% – обсадных и насосно-компрессорных труб, 50,1% – химической продукции и т. д.

При этом потенциальный объём импортозамещения и дополнительной локализации товаров, по оценке Минэнерго, составляет 1,2 млрд тенге.

Компания «СНПС-Актобемунайгаз» направила на казахстанские ТРУ 113,6 млрд тенге, или почти 73% от общей суммы закупок. При приобретении товаров доля местного содержания составила 20–25%, услуг – 43–51%, работ – 88–93%.

В ведомстве считают, что за счёт локализации товаров общая сумма закупок может быть увеличена ещё на 29,5 млрд тенге. В частности, наибольшие резервы локализации имеются в сфере закупки электрооборудования, клапанов, фильтров, бурового и компрессорного оборудования, контрольно-измерительных приборов, подшипников и т. д. Существующие в Казахстане производители, по мнению минэнерго, недостаточно вовлечены в закупки компании «СНПС-Актобемунайгаз».

Таким образом, китайские компании в основном привлекают казахстанских поставщиков для выполнения работ и оказания услуг, тогда как товары предпочитают завозить из-за рубежа. Однако и эти данные могут быть скорректированы в сторону уменьшения. Как выяснилось, китайские компании нередко закупают ТРУ через подставные компании – так называемые «прокладки». Такие компании могут быть зарегистрированы в Казахстане, носить казахские названия, однако их учредителями или конечными бенефициарами фактически являются китайские структуры. Об этом сообщил глава комитета, депутат Едил Жанбыршин, ссылаясь на сведения участников рынка.

Справедливости ради стоит отметить, что подобные схемы ухода от закупок казахстанского ТРУ используют не только китайские, но и другие иностранные компании, работающие, в частности, на проектах Тенгиза, Кашагана и Карачаганака.

Так, нефтегазовый эксперт, директор Общественного фонда Energy Monitor Нурлан Жумагулов считает, что необходимо менять существующие правила путём внесения законодательных поправок. По его словам, в Кодексе «О недрах и недропользовании» до сих пор отсутствует чёткий понятийный аппарат.

В частности, нет однозначного определения статуса казахстанского производителя. Любая иностранная компания может открыть ТОО и сформировать штат, на 95% состоящий из граждан Казахстана, чего достаточно для признания такой компании казахстанской. При этом тот факт, что акционеры являются иностранцами, а вся прибыль выводится за рубеж, юридически не учитывается.

Данные есть, доверия нет

Эксперты считают, что иностранные поставщики должны создавать совместные предприятия с казахстанскими партнёрами (50/50), делиться опытом и технологиями с местными компаниями, локализовывать производство товаров. На практике же этого либо нет вовсе, либо почти нет. Немногочисленные проекты локализации выглядят скорее презентационными образцами, созданными для галочки.

Подобная практика характерна не только для проектов с участием китайских инвесторов. Однако, в отличие от участников проектов Тенгиз, Кашаган и Карачаганак, китайские компании отличаются высокой степенью закрытости.

Председатель Нефтегазового совета Казахстана PetroCouncil Асылбек Джакиев отмечает, что «СНПС-Актобемунайгаз – самая закрытая компания: она не реагирует на призывы организовать встречи с казахстанскими поставщиками, чтобы те могли узнать о потребностях недропользователя».

«Сегодня они предоставили информацию. Но соответствует ли она действительности или нет, никто не знает», – отметил эксперт, представляющий интересы 160 компаний – поставщиков нефтесервисных услуг.

По его словам, в отличие от ТШО, NCOC и КПО оператор Жанажолского месторождения не публикует планы закупок в открытом доступе. В результате неизвестны ни процедуры закупок, ни перечень приобретаемых товаров и услуг. При этом последняя встреча компании с бизнес-сообществом состоялась ещё в 2018 году, то есть восемь лет назад.

Кроме того, выяснилось, что у некоторых китайских нефтяных компаний отсутствуют даже собственные сайты. На эту тему, к слову, состоялся примечательный диалог депутата Жанбыршина с представителями китайских компаний.

«Китай занимает первое место по информационным технологиям. А у китайских компаний сайт не работает – это нонсенс. Президент Касым-Жомарт Токаев ставит Китайскую Народную Республику в пример по развитию искусственного интеллекта и цифровизации. А у нас у китайских компаний сайт не работает. Это что, делается намеренно? Давайте направим письмо в посольство Китая о том, что у наших китайских партнёров и инвесторов не работают сайты. Пусть Коммунистическая партия Китая сделает соответствующие выводы в отношении руководителей этих компаний», – заявил депутат.

Он поинтересовался у Лю Цзиньчэна, генерального директора «Матен Петролеум», почему у компании не работает веб-сайт и существует ли он вообще. В ответ тот пояснил, что «Матен Петролеум» – небольшая компания, добывающая около 300 тыс. тонн нефти в год.

«Это не имеет значения. Даже небольшое ИП сегодня имеет страницу в Instagram и Facebook. Хоть 10 тыс. тонн добывайте. Вы – нефтяная компания, у вас должны быть сайт и прозрачные закупочные процедуры. У вас миллиардные закупки. Вы обязаны публиковать планы закупок на сайте. Иначе как мы узнаем, чем вы занимаетесь?» – заявил мажилисмен и потребовал от нефтяных компаний в течение двух недель создать сайты и разместить на них закупочные планы, пообещав проверить исполнение этого требования.