Почему Россия решила увеличить цены на природный газ в Казахстане

В Казахстане снова выросли цены на природный газ для населения. Они будут расти еще, как минимум, в течение ближайших трех лет – в среднем на 33% в год. Правительство объясняет повышение цен ростом потребления газа из-за продолжающейся газификация страны (на начало 2025 года 62% населения имеют доступ к природному газу), а также подключения энергетических и промышленных предприятий к газу. Но цены на газ растут и будут расти в Казахстане не только из-за внутренних причин (к примеру, необходимость привлечения инвестиций в строительство ГПЗ), но и потому что в России решили увеличить его стоимость.

Кроме того, власти отмечают, что установленные предельные оптовые цены на товарный газ остаются ниже себестоимости, что делает его поставку внутри страны убыточной. По прогнозам правительства, если не повышать цены, то риск дефицита газа станет критическим уже после 2026 года.

Согласно закону «О газе и газоснабжении» предельные цены оптовой продажи товарного газа на внутреннем рынке устанавливаются каждые пять лет с разбивкой по годам и при необходимости корректируются ежегодно 1 июля. В последний раз пятилетний план повышения цен с соответствующим графиком и уровнем роста был утвержден в 2023 году. Но уже летом 2024 года он был подвергнут корректировке, поскольку весной компания «QazaqGaz» (национальный газовый оператор) обратилась в министерство энергетики с соответствующим предложением. При этом ведомство повысило и средний порог ежегодного увеличения цен – с 15 до 20%.

В Атырау цены на газ выросли на 120%

В прошлом году, предлагая очередной рост цен, правительство отмечало, что на сегодня (до 1 июля 2024 года) оптовая цена на газ в Казахстане является одной из самых низких в мире и составляет порядка 20 640 тенге за 1 тыс. куб. м. Тогда как, например, в соседней России цены сформировались на уровне 35 000 тенге за 1 тыс. куб. м.

«Между тем, сдерживание цен на товарный газ в Казахстане привело к тому, что в отдельных регионах страны (Кызылординская, Актюбинская, Атырауская области) себестоимость превышает утвержденные цены на 150-200%, а также ежегодному снижению потенциала отечественного производства», – сообщило тогда отраслевое ведомство.

По его данным, низкие цены снижают инвестиционную привлекательность газовой отрасли – нефтегазодобывающие компании не заинтересованы разрабатывать газовые месторождения из-за убыточности газовой отрасли, поэтому уменьшается производство товарного газа. Все это может привести к дефициту товарного газа, «покрывать который придется за счет дорогостоящего импорта».

Минэнерго отмечало, что рост предельных цен составит 3 – 4,8 тенге за 1 куб. м в зависимости от региона, а средний рост по республике – 3 тенге за 1 куб. м (средняя оптовая цена вырастет с 20,64 до 23,64 тенге за 1 куб. м), а также, что предлагаемое повышение цен незначительно отразится на потребителях – в среднем расходы частного дома вырастут на 1 080 тенге в месяц, квартир – 130 тенге.

Однако, надо учитывать, что цены повышаются не только для бытовых потребителей, использующих его для готовки еды или отопления дома в осенне-зимний период. Растут цены для производителей электроэнергии и тепла, то есть для ТЭЦ, ТЭС и других электростанций, работающих на газе (на газ приходится 22% от общей выработки электроэнергии). А это значит, что увеличатся и цены на электричество и отопление в городских квартирах.

Кроме того, отдельно от оптовых цен Комитетом по регулированию естественных монополий (КРЕМ) утверждаются розничные цены. И рост здесь гораздо выше средних 33%, обозначенных правительством.

Так, розничные цены на товарный газ для населения от компании «QazaqGaz Aimaq» («дочка» QazaqGaz), которая контролирует 90% внутреннего рынка газоснабжения, за полтора года – с 1 января 2024 по 18 июля 2025 года – выросли от 31 до 120%. Самый низкий показатель роста цен на газ был в Западно-Казахстанской области (ЗКО) – на 31,4%, до свыше 23,9 тыс. тенге за 1 тыс. куб. м, самый высокий в Атырауской – на 120,6%, до 13,9 тыс. тенге.

Вместе с тем, в этих регионах, по-прежнему, одни из самых низких цен на газ по республике. Например, в Атырау стоимость газа в три раза ниже, чем в Алматы (см. таблицу). С другой стороны, Атырауская область дает 42% газа, добываемого в республике, ЗКО – 45%. Чтобы доставить природный газ до Алматы необходимо перегонять его из газодобывающих западных регионов по сложной схеме магистральных газопроводов длиной около 3 тыс. км. Соответственно, транспортные расходы и завышают конечную стоимость.

Розничные цены на товарный газ для населения от «QazaqGaz Aimaq» на 1 января 2024 и 18 июля 2025 года

На сколько вырос спрос, и кто потребляет природный газ?

Природный газ, добываемый в Казахстане, в основном попутный, который нуждается в переработке и очистке от вредных примесей. При этом около трети добываемого сырого газа закачивается обратно в пласт и с каждым годом с увеличением добычи нефти этот показатель растет. К примеру, в 2024 году при совокупной добыче в 58,9 млрд куб. м обратная закачка составила уже 39,5% или 23,3 млрд куб. м. На Тенгиз, Кашаган и Карачаганак приходится 85% добытого природного и попутного газа.

При этом производство товарного переработанного газа время от времени уменьшается. За прошлый год выпуск товарного газа снизился на 4% или 1,1 млрд куб. м, до 28,7 млрд куб. м.

«Снижение производства товарного газа связано с плановыми и внеплановыми ремонтными работами на основных месторождениях Тенгиз, Кашаган, Карачаганак, а также в связи с ограничениями в приемке газа из Оренбургского газоперерабатывающего завода (ГПЗ)», – сообщило минэнерго.

Напомним, карачаганакский сырой газ перерабатывается на Оренбургском ГПЗ, а полученный товарный газ поставляется обратно. В прошлом году на переработку было отравлено 8,7 млрд куб. м сырого газа, и получено 7,5 млрд куб. м товарного – на 100 млн куб. м меньше, чем годом ранее. Таким образом, основное снижение производства товарного газа произошло на Тенгизе и Кашагане, которые в течение года останавливались на ремонт в общей сложности на 80 дней. По планам минэнерго, в этом году в стране должно быть произведено около 29,4 млрд куб. м товарного газа.

Между тем, потребление газа внутри страны в 2024 году по сравнению с предыдущим годом выросло сразу на 9% или 1,8 млрд куб. м – с 19,4 млрд до 21,2 млрд куб. м. Прогнозируется, что в этом году потребление увеличится до 21,3 млрд куб. м.

Самым крупным потребителем товарного газа внутри страны является топливно-энергетический комплекс (ТЭК) – 7,8 млрд куб. м. Объем потребления населения – 4,9 млрд куб. м. промышленных предприятий для производства компримированного природного газа – 121 млн куб. м газа. На экспорт же, в Китай, было отправлено свыше 5,6 млрд куб. м газа – на 1,6% больше, чем годом ранее. Ожидается, что в этом году экспорт также вырастет – примерно на 100 млн куб. м, до 5,7 млрд куб. м.

Вместе с тем, вырос импорт природного газа из России. Если в 2023 году Казахстан закупил 500 млн куб. м российского газа, то в 2024 году он увеличился в 7,5 раза – до 3,8 млрд куб. м.

Почему надо повышать цены на газ – мнение минэнерго и QazaqGaz

Объясняя причины повышения предельных цен, вступивших в силу 1 июля этого года, оно отмечает, что «основная цель – обеспечить население и промышленность стабильным газоснабжением в условиях стремительного роста потребления».

Ведомство прогнозирует, что в Казахстане к 2028 году потребление газа по сравнению с 2024-м увеличится на 53% – с 21,2 до 32,4 млрд куб. м.

Ожидается, что рост предельных цен даст возможность для строительства новых газоперерабатывающих заводов (ГПЗ), модернизации действующих газопроводов и разработки новых месторождений.

«Поэтапная корректировка также поможет устранить значительные диспропорции в оптовых ценах между регионами, что особенно важно в условиях единого газового рынка», – отмечает министерство.

Таким образом, повышение цен на газ происходит также и в рамках создания единого рынка Евразийского экономического союза (ЕАЭС), который был запланирован на 2025 год. Программа формирования общего газового рынка ЕАЭС предполагала, что ценовые индикаторы для общего рынка газа будут определяться на основе цен на Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой бирже в России и цен, предусмотренных договорами независимых производителей газа. Предполагается, что в более долгосрочной перспективе цены на природный газ для конечных потребителей в Казахстане и России будут гармонизированы. Учитывая, что добыча газа, торговый оборот и масштабы внутреннего рынка в России намного больше, чем в Казахстане и любых других странах ЕАЭС, логично предположить, что внутренние цены в Казахстане будут приведены соответствие с внутренними ценами в России, полагают эксперты.

В феврале этого года Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) сообщила, что «Высший Евразийский экономический совет решил определить общий рынок газа союза как сложившуюся по состоянию на 1 января 2025 года».

То есть незаметно для себя казахстанцы вошли в еще один союз с Россией, теперь уже на основе газового рынка. При этом ЕЭК было поручено подготовить совместно со странами союза проект плана развития общего рынка газа ЕАЭС до 2030 года и представить его для рассмотрения в 2026 году. Одновременно планируется внести изменения в договор о ЕАЭС.

Это может означать, что цены на газ растут и будут расти в Казахстане не только из-за внутренних причин (к примеру, необходимость привлечения инвестиций в строительство ГПЗ), но и потому что в России решили увеличить его стоимость.