Почему заседания правительства стали не нужны даже ему самому?

Вот уже несколько раз заседания правительства отменялись. А в тех случаях, когда они проводились, представляли собой зачитывание по бумажке сухих, неинформативных, заранее подготовленных отчётов, содержащих уже общеизвестную хвалебную информацию, не ставящую никакой проблематики. Что это значит? Или дело в том, что реальные проблемы, требующие решений, обсуждаются кулуарно.

– Мы будем правительством решительных действий. Нам предоставлено достаточно полномочий для эффективного наращивания темпов роста, активного проведения диверсификации экономики, привлечения инвестиций, решения всех стоящих задач. Министры должны быть самостоятельными, оперативно решать отраслевые вопросы на своем уровне. Всем необходимо понять, что темп работы будет высоким, а спрос – жёстким, – грозно заявлял Олжас Бектенов в феврале, став премьер-министром Казахстана. 

С тех пор прошло более полугода, но практических результатов от этих заявлений общество так и не увидело. Масштабного и решительного роста экономики и инвестиций, как наглядно показала ситуация с очередными рекордными изъятиями и запрошенными на следующие годы трансфертами из Нацфонда, не произошло, и всевозможные отраслевые вопросы, которые ставятся годами, всё ещё остаются в силе.

Более того, хотя Олжас Бектенов вначале заявил, что «темп работы будет высоким», вскоре он был как будто бы искусственно замедлен. 

Раньше, по крайней мере при правительстве Алихана Смаилова, заседания кабинета министров проходили стабильно каждый вторник без исключений. Такая стабильность позволяла держать единый темп работы, – хоть и не всегда на этих собраниях обсуждались масштабные вопросы. С приходом Бектенова, заседания стали иногда переноситься или вовсе не проводиться. На текущий момент правительство Бектенова не заседало уже семь раз и ещё три раза перенесло их на другой день. 

Конечно, это его право, – согласно постановлению «О Регламенте Правительства Республики Казахстан» от января 2023 года, заседания должны проводиться «не реже одного раза в месяц». Соответственно, нормы регламента соблюдаются. Однако подобные подходы заметно сказываются на эффективности работы госаппарата.

Ярко проблему низкой эффективности и отсутствия «решительности» действующего правительства демонстрируют темы, обсуждаемые на заседаниях. 

Даты и темы заседаний правительства. Таблица сформирована журналистом Exclusive.kz.

Как можно увидеть из таблицы, практически все темы, которые обсуждались с начала февраля, когда Кабмин возглавил Олжас Бектенов, никак не затрагивали вопросы будущего развития. Вопреки логике, в основном говорится лишь про прошлое и чаще всего в формате позитивного отчёта о некоторых совершённых успехах. 

За девять месяцев действующий состав правительства говорил на заседаниях о будущем фактически только четыре раза – один раз в контексте Астанинской агломерации, два раза в контексте реализации послания президента и один раз в контексте будущих законопроектных работ (которые, впрочем, также связаны с посланием главы государства). 

При этом, как наглядно можно увидеть из таблицы, некоторые темы правительство зачем-то повторяет по нескольку раз. Так, тема «социально-экономическое развитие» за это время повторялась три раза. Отопительный сезон тоже прозвучала три раза. Паводковая ситуация – четыре. 

Казалось бы, это логично – всё это важные темы, с которыми у нас в прошлом и этом году были проблемы. Но нюанс заключается в том, что никакой новой информации на всех заседаниях не звучало. Кабинет министров просто повторял тезисы, которые и так к моменту собрания были известны, и из раза в раз убеждал общество, что «ситуация находится под особым контролем». 

Но что по итогу? Ситуация с Саранью показала, что количество протокольных заседаний по одной теме, на которых лишь убеждают, что «всё будет хорошо» и не ставят вопросы об имеющихся проблемах, никак не спасает от возникновения проблем, в которых виновным в результате сделали местного акима, будто бы правительство тут вообще было не причём.

Это тезисы доклада премьер-министра Олжаса Бектенова о начале отопительного сезона от 8 октября. В тот же день на брифинге Роман Скляр заявлял, что «ожидаем стабильное прохождение текущего отопительного сезона». Не прошло и недели, как произошли проблемы с отопительным сезоном в Сарани.

Доклады Кабмина на заседаниях правительства, в целом, отличаются особой неинформативностью. Из-за того, что в них часто нет конкретных фактов и министры постоянно читают их с листа, просмотр онлайн-трансляций заседаний правительства порой походит на плохо срежиссированную читку театральных спектаклей. 

Наглядно это можно было увидеть за несколько дней до послания президента, в котором была названа дата проведения референдума по вопросу строительства АЭС. Зачитанный 27 августа премьер-министром доклад об очень сложной теме, требующей для предметного разговора глубоких изучений, – развитии атомной энергетики, – занимает всего три страницы и вообще не содержит фактических цифр, но зато насыщен абстрактными фразами по типу «перспектива очевидна».

Аналогичная ситуация и с часто звучащими со стороны правительства заявлениями о необходимости «укрепить экономику» и «улучшить жизнь населения». Из-за того, что эти заявления не имеют за собой механизмов реализации и конкретных шагов решения поставленных вопросов, они часто превращаются в пустую формальность. 

Доклад Олжаса Бектенова о перспективах развития атомной энергетики 

Реальные проблемные вопросы, требующие решений, – в частности, коррупция, фактическая информация о возврате активов, катастрофически большие изъятия из Нацфонда, сложная текущая экономическая ситуация, реагирование на различные внешнеполитические факторы, объективные данные о трудностях привлечения инвесторов и поддержке МСБ и так далее, – на заседания правительства не выносятся и обсуждаются чаще всего в закрытом формате. 

Общественности по этим темам становятся доступны лишь официальные пресс-релизы, в которых акцент всё также пытаются делать лишь на успехах и достижениях, без конкретики и критического анализа. И только изредка Астанинским «паркетным» журналистам удаётся получить от министров хоть какие-то внятные комментарии на имеющиеся у общества вопросы. Ну а Бектенов журналистам и вовсе не даёт никаких комментариев ни по какой теме, в отличие от его предшественника Алихана Смаилова, который, по крайней мере, соглашался на комментарии по вопросам планирования расходований госбюджета.

Кулуарное обсуждение стратегических вопросов – это одно из самых серьёзных упущений работы действующего состава правительства. 

Эта закрытость прямо нарушает основные принципы открытого управления, которые, возглавив страну, провозглашал Касым-Жомарт Токаев. Решение работать в закрытом формате и в прямом смысле ставить перед своим зданием ограждение не только ограничивает общественный контроль, но и подрывает доверие общества к власти. 

Когда заседания правительства превращаются в формальность, где министры зачитывают заранее подготовленные тексты, общество перестаёт воспринимать эти мероприятия как реальные обсуждения, направленные на решение актуальных проблем. А непрозрачность работы правительства и неэффективные механизмы контроля над расходованием государственные средств приводят к тому, что многие правительственные программы приводят только к выкидыванию денег на воздух. 

Отсутствие возможности оставить реальную обратную связь к принятым Кабмином решениям также подрывает доверие граждан к государству и мешает выработке эффективных решений имеющихся проблем. Из-за того, что граждане зачастую не имеют возможности узнать, какие аргументы по принятию каких-либо решений были приведены чиновниками, кто именно несёт за них ответственность и как на эти решения можно повлиять, общество разочаровывается в госаппарате с каждым днём всё больше и больше. 

Наглядно эту проблему продемонстрировала ситуация со сменой часового пояса, когда недовольство высказывают миллионы граждан, но власть не может предоставить внятных аргументов, кроме отрицания окружающей действительности и заявлений с предложениями «потерпеть и привыкнуть». Уже сейчас многие граждане откровенно признаются, что, в том числе из-за смены часового пояса, больше не верят правительству и не интересуются его работой. 

Всё это приводит государство к застою, несмотря на острую необходимость в его стремительном развитии. Такая политика может плохо обернуться в первую очередь для госаппарата и имиджа президента Токаева.

• 26
• 12