Проблема ядерного нераспространения

Эврил Хейнс, директор Национальной разведки США, недавно выступила с предупреждением, что «необходимость России в получении помощи в украинской ситуации заставила её пойти на некоторые давно требуемые уступки Китаю, Северной Корее и Ирану, что потенциально подрывает, среди прочего, сложившиеся нормы ядерного нераспространения».

Насколько это важно? Некоторые теоретики уже давно скептически оценивают усилия по ограничению распространения ядерного оружия и даже утверждают, что распространение может стать стабилизирующей силой. По их мнению, если ужас, который вызывает ядерное оружие, является причиной отсутствия войн между великими державами с 1945 года, тогда, возможно, этого же эффекта можно добиться и на региональном уровне. Индия и Пакистан сформировали ядерный баланс ещё в 1990-е годы, и это не привело к каким-либо катастрофическим последствиям до сих пор.

Но будет ли благоразумие доминировать в мире «дикобразов с ядерным оружием»? Президент США Джон Кеннеди так не думал. На пресс-конференции в марте 1963 года он заявил:

«С учётом всей истории войн и всей истории человеческой расы, которая, к сожалению, содержит намного больше войн, чем мира, с учётом ядерного оружия, которое распространилось по миру и стало доступным, а также с учётом нежелания любого народа признавать поражение, я считают вероятным, что в 1970-е годы президент США будет иметь дело с миром, в котором 15 или 20 или 25 стран могут иметь ядерное оружие. Я считаю это самой большой вероятной опасностью и угрозой».

В тот год Кеннеди подписал «Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере», заложив основу для «Договора о нераспространении ядерного оружия» (ДНЯО) 1968 года, который на сегодня подписан 191 страной. Пять ядерных держав, которые признаются в этом договоре (США, СССР, Великобритания, Франция и Китай), обязались не распространять ядерное оружие, а остальные 186 стран обязались не заниматься его разработкой. Израиль, Индия и Пакистан отказались подписывать ДНЯО и обзавелись ядерным оружием; Северная Корея подписала договор, но затем вышла из него, чтобы создать собственную ядерную программу.

Таким образом, общее число ядерных держав достигло девяти. Ситуация далека от идеальной, однако она гораздо лучше, чем предсказывал Кеннеди. Защитники этого несовершенного режима утверждают, что скорость распространения так же важна, как и количество государств, обладающих бомбой, потому что повышение предсказуемости улучшает перспективы поддержания стабильности. Саудовская Аравия уже грозит начать ядерную программу, если Иран получит ядерное оружие. Если начнётся региональный каскад появления новых ядерных держав, тогда вероятность случайных инцидентов и ошибок в расчётах значительно возрастет.

Хейнс открыто назвала Иран и Северную Корею. Обе страны находятся под санкциями ООН, которые поддержали Китай, Россия и Запад. Вплоть до недавнего времени у России была репутация страны, выступающей за нераспространение. Она не только подписала ДНЯО, но и согласилась с «Руководящими принципами Группы ядерных поставщиков» 1978 года, в соответствии с которыми продавцы гражданского атомного оборудования обязуются проявлять благоразумие в своей экспортной политике. Однако сегодня Владимир Путин попал в зависимость от военных поставок из КНДР, которые позволяют ему продолжать войну в Украине, и поэтому он прекратил участие России в ядерном нераспространении.

Хотя у Ирана уже давно есть ядерная программа, основанная на обогащении урана, она переживала свои взлёты и падения в ответ на внешнее давление. Иранский режим внимательно следит за тем, чтобы производство высокообогащенного урана не превышало минимальный порог, необходимый для создания ядерных арсеналов. Но России нужны иранские дроны, Китаю – иранская нефть, а Дональд Трамп совершил в 2018 году глупость, разорвав ядерное соглашение с Ираном, и поэтому международное сотрудничество по ядерному нераспространению здесь тоже прекратилось.

Некоторые эксперты полагают (наверное, ошибочно), что Россия не стала бы вторгаться в Украину, если бы украинцы сохранили ядерное оружие, унаследованное ими после распада СССР. Если эта идея станет популярной, тогда перспективы нераспространения ухудшатся.

Мне вспоминается схожая ситуация в прошлом (я описываю её в своих мемуарах «Жизнь в американском веке»). После нефтяного кризиса 1973 года была принято считать, что миру придётся переключиться на атомную энергию. Но многие (ошибочно) считали, что в мир заканчиваются запасы урана, и поэтому все взоры были обращены на переработанный плутоний – побочный продукт сжигания урана в ядерных реакторах.

Согласно прогнозам того времени, ожидалось, что к 1990 году примерно 46 стран будут заниматься переработкой плутония. Если бы это произошло, сегодня мир был бы переполнен материалами оружейного уровня, а риск ядерного распространения и ядерного терроризма возрос бы катастрофическим образом. В 1974 году Индия стала первым государством, которое не входит в пятёрку стран, перечисленных в ДНЯО, но которое совершило «мирный ядерный взрыв» (такой индийский эвфемизм).

Вскоре после этого Франция согласилась продать завод по переработке плутония Пакистану, где премьер-министр Зульфикар Али Бхутто поклялся, что его страна будет есть траву, но не позволит Индии обладать ядерной монополией в Южной Азии. В Латинской Америке Германия собиралась продать завод по обогащению урана Бразилии, а Аргентина интересовалась плутонием. Другие страны негласно изучали свои варианты действий, и поэтому казалось, что гонка ядерных вооружений уже началась.

К счастью, ничего этого не случилось. Президент США Джимми Картер проводил такую политику ядерного нераспространения, которая успешно замедлила процесс. Начиная с 1970-х годов, только две новые страны обзавелись бомбой, а не 25, как опасался Кеннеди. В то время как все считали, что с ядерным распространением ничего нельзя поделать, Картер думал иначе. Благодаря усилиям его администрации, франко-пакистанская и германо-бразильская сделки были сорваны. США создали международную комиссию для изучения атомного топливного цикла, которая помогла снизить интерес к переработке плутония и к использованию «реакторов-размножителей».

Те, кто сомневается в жизнеспособности ядерного нераспространения, должны помнить об этом уроке истории. Даже если распространение нельзя остановить, его можно замедлить, и такое замедление может всё изменить.

Copyright: Project Syndicate, 2024. www.project-syndicate.org

• 20
• 24