Программа строительства комфортных школ провалилась?

В начале года премьер-министр Олжас Бектенов пообещал принять жёсткие меры в отношении ответственных за нацпроект «Комфортная школа», если подходы к его реализации не изменятся. Несмотря на это, по итогам 2024 года ни один регион страны так и не смог выполнить поставленный проектом план. Более того, в трети областей до сих пор не сдали в эксплуатацию ни одной комфортной школы. Однако оператор строительства и Минпросвещения не видят в этом никакой проблемы.

Для начала напомним, что национальный проект «Комфортная школа» был запущен в 2022 году. Его цель – решить вопрос дефицита ученических мест и ликвидировать трёхсменное обучение.

– Значимым фактором формирования успешной нации является качество среднего образования. Каждый казахстанский школьник должен иметь достойные условия для обучения и всестороннего развития. Именно на это нацелен новый национальный проект «Комфортная школа». В целом, строительство новых школ должно быть одной из приоритетных задач правительства и акимов, – объявлял Касым-Жомарт Токаев в своём послании в сентябре 2022.

Согласно плану нацпроекта, до конца 2025 года в Казахстане должны быть построены и сданы 369 комфортных школ, предназначенных в сумме на 370 тысяч ученических мест в одну смену (или 740 тысяч в две смены). На это предусмотрено выделение из госбюджета 2,3 трлн тенге в течение трёх лет. 

Руководителем, координатором и разработчиком нацпроекта является министерство просвещения. За управление целевым строительством и заключение договоров с подрядными организациями отвечает АО «Samruk-Kazyna Construction». За определение земельных участков под строительство школ и проведение к ним необходимой инфраструктуры ответственны акиматы. 

В этом году в рамках национального проекта должны были ввести в эксплуатацию 217 школ на 230,5 тысяч мест в одну смену. Их строительство должно было начаться в 2023 году. Но уже в августе председатель правления «Samruk-Kazyna Construction» Маулен Айманбетов рассказал о переносе ввода в эксплуатацию на следующий год 20% запланированных в этом году комфортных школ.

– Сдача 44 школ на 97,6 тыс. мест переходит на 2025 год по различным причинам, – объявил он на заседании общественного совета фонда «Қазақстан халқына». Тогда было заявлено, что в 2024 году 20 школ будут сданы в эксплуатацию к 1 сентября, 17 школ – в конце сентября, 61 – в конце октября и 66 – до 15 декабря.

Однако и этим планам не было суждено сбыться. 

В сентябре о проблемах в реализации национального проекта объявила Высшая аудиторская палата.

– По Нацпроекту «Комфортная школа» ВАП выявила недостатки и проблемы в реализации 152 школ, которые планируется сдать в 2025 году. Фактически их строительство еще не началось, так как не до конца утверждены проектно-сметные документы, завершены не все конкурсные процедуры, не по всем объектам выделена земля. Аналогичные проблемы есть и по школам первого этапа, – рассказал член ВАП РК Ардак Тенгебаев в ходе презентации в мажилисе проекта закона «О республиканском бюджете на 2025-2027 годы».

Теперь же в ответ на запрос редакции Exclusive.kz «Samruk-Kazyna Construction» огласила, что на текущий момент в эксплуатацию введены только 35 комфортных школ. То есть, в 6 раз меньше, чем по плану. 

Дирекция не стала прямо отвечать, в каких регионах наблюдаются наибольшие проблемы с реализацией нацпроекта, заявив, что «рабочие вопросы возникают в разных областях, что обусловлено различиями в уровне компетентности и опыта строительных компаний». 

Тем не менее, при прямом сопоставлении предоставленного списка сданных в эксплуатацию комфортных школ с планом из постановления правительства, выясняется, что сразу в семи регионах Казахстана до сих пор не сдано ни одной комфортной школы. Это Актюбинская, Мангистауская, Западно-Казахстанская, Восточно-Казахстанская, Абайская, Павлодарская и Улытауская области.

Помимо этого, в шести регионах Казахстана, – в Туркестанской, Кызылординской, Карагандинской, Северо-Казахстанской, Жетысуской областях и в Алматы, – за год были сданы только по одной комфортной школе. Наиболее примечательна ситуация с Туркестанской областью, ведь она по плану была самым нуждающимся в открытии комфортных школ регионом: там должны сдать 29 школ в 2024 году и ещё 34 в 2025. 

Инфографика: Реализация нацпроекта «Комфортная школа» в 2024 году по регионам.

Несмотря на такие критически низкие показатели, оператор строительства сохраняет оптимизм. По их словам, «более ста школ» ещё планируется сдать до конца декабря текущего года, – то есть за оставшиеся 15 рабочих дней с момента ответа на наш запрос. 

Но займёмся простой арифметикой. Решаем задачу: при каком базовом условии возможно будет сдать все оставшиеся школы в срок?

Итак, изначально к концу года нужно было сдать 217 школ. Сейчас сданы 35. Вычитаем. Таким образом, узнаём, что сдать осталось 182. 

Теперь, так уж и быть, отнимем от этого количества те 44 школы, которые, как было указано выше, оказались перенесены на следующий год. Закроем глаза на тот факт, что документально этот перенос публично нигде не обозначен, кроме устного заявления главы госкомпании. В таком случае получаем, что остаётся 138 школ, которые для успешной реализации нацпроекта необходимо сдать до конца этого года. 

Разделим 138 школ на оставшиеся 15 рабочих дней. Итого, узнаём ответ: чтобы успеть в обозначенный срок, в один рабочий день подрядчикам необходимо будет сдавать в среднем по 9-10 школ. Звучит, прямо скажем, не очень реалистично.

Несмотря на это, «Samruk-Kazyna Construction» отрицает отставание в реализации нацпроекта и, более того, заявляет об его успешности.

– Считаем абсолютно некорректным утверждение об отставании от графиков или срывах реализации проекта. Напротив, «Комфортные школы» строятся быстрее – в сроки от 9 до 12 месяцев, что ранее не практиковалось. Ранее строительство школ по стандартным процедурам занимало 3-4 года, так как включало проектирование, конкурсные процедуры, строительство и прокладку инфраструктуры. Ускорение стало возможным благодаря механизму EPC-контрактов, который позволяет совмещать проектирование и строительные работы. Например, комфортная школа в микрорайоне Кендала в городе Караганда, рассчитанная на 2000 ученических мест, была возведена за 9 месяцев, хотя по директивному плану её строительство должно было занять 18 месяцев, а согласно нормативам – 28 месяцев. Аналогично, школа №97 в Алматы была введена в эксплуатацию за 10 месяцев, что значительно быстрее нормативных 18 месяцев и соответствовало установленным директивам, – ответила дирекция.

Однако есть в этом ответе некоторое лукавство. Мы не можем не обратить внимание на тот факт, что акцент был смещён с темы подписанного правительством плана реализации нацпроекта на тему общего отличия скорости строительств этих школ от предыдущих. То есть, в предоставленном комментарии утверждается, что проект успешен, потому что раньше школы строились долго, а сейчас в случае с некоторыми из них удалось сделать это быстро. Но никак не говорится о том, что в этом и заключается суть нацпроекта, и такой план был поставлен изначально главой государства. 

Но всё-таки: по каким причинам происходят задержки в строительстве и сдаче школ? «Samruk-Kazyna Construction», отвечая на запрос редакции, подробно рассказала о объективных трудностях, с которыми столкнулась реализация нацпроекта. Речь идёт о недостаточно ответственных подходах акиматов, о попытках коррупции со стороны некоторых подрядчиков и о системных проблемах строительной отрасли.

1. Задержки с выделением земельных участков. 

– Местные исполнительные органы выделили участки, исходя из потребностей населения, но на ряде участков выявлены препятствия: старые строения, требующие демонтажа; инженерные коммуникации (линии электропередач, газопроводы, канализационные и водопроводные трубы), требующие переноса; а также близкое расположение к скотомогильникам и санитарным зонам, перепады высот, требующие значительных засыпок грунта, и другие сложности.

2. Недобросовестные действия отдельных подрядчиков и необходимость оптимизации сметной стоимости. 

– При разработке проектной стоимости подрядные организации пытались получить от нацпроекта сверхприбыль путем искусственного удорожания сметной стоимости. В ходе проверки ПСД выявлялись грубые ошибки и попытки искусственного завышения стоимости со стороны проектных организаций: вместо метров указывались километры, а вместо килограммов – тонны. Кроме того, обнаружено необоснованное применение коэффициентов на окраску, двойное включение стоимости материалов и другие нарушения. Проектные организации оказались финансово зависимы от строительных компаний-лидеров консорциумов. Давление со стороны подрядчиков и низкое качество проектирования привели к удорожанию проектов и стали основным препятствием для качественной и своевременной реализации. Дирекции пришлось потратить несколько месяцев на оптимизацию, однако в регионах это восприняли как необоснованное урезание. Консорциумы отказывались снижать сметную стоимость объектов. Дирекция затратила немало усилий на приведение сметной стоимости в соответствие с нормативами.

3. Устаревшие строительные нормы, не отвечающие современным требованиям, и острая нехватка инженерно-технических кадров. 

– Прежние стандарты (СНиПы) утратили актуальность, и отрасль начала применять еврокоды, которые, к сожалению, являются параметрическими и требуют стандартизации и актуализации для унификации работы. Отсутствие четких регламентов и компетентных специалистов, способных их разработать, затрудняет реализацию не только нацпроекта, но и строительных работ по всей стране в целом.

Помимо этого, «Samruk-Kazyna Construction» дала разъяснение о переносе строительства ряда школ на следующий год. Указывается, что строительство трёх было приостановлено из-за весенних паводков (в Кульсары Атырауской области, в селе Пугачево ЗКО и в Петропавловске СКО), ещё трёх (в ЗКО и Абайской области) – из-за начала судебных разбирательств с одним из подрядчиков и одной (в селе Аксуат Абайской области) – по просьбе местных властей о переносе школы в город.

– Решение этих и других рабочих вопросов требует от дирекции вынужденного внесения корректировок в общий план реализации проекта. Решение о переносе завершения строительства остальных школ принято совместно с правительством в целях экономии бюджетных средств и недопущения дополнительной нагрузки на Республиканский бюджет. В 2025 году реализация проекта будет продолжена, и график строительства будет соблюдён в установленные директивные сроки благодаря накопленному опыту и оперативным решениям, – добавила «Samruk-Kazyna Construction». 

Отметим, что Exclusive.kz также направлял запрос о ситуации с реализацией нацпроекта министерству просвещения, но конкретных ответов на заданные вопросы не получил.

Пресс-служба министерства не отреагировала на конкретные вопросы о ситуации с задержкой сдачи объектов, рассказав лишь, что «Национальный проект ”Комфортная школа” является одним из приоритетных социальных инициатив государства», расписав известные положительные стороны данных школ, и указала, что «с начала текущего учебного года в стране введены в эксплуатацию 36 комфортных школ, из которых более 40% расположены в сельской местности».

Тем временем, школы остаются переполнены, дети учатся с раннего утра до позднего вечера. А перенос времени только усугубил ситуацию…

• 28
• 21