Разгон Антикора – начало больших политических перемен?

Президент Касым-Жомарт Токаев реорганизовал Агентство по противодействию коррупции, присоединив его к Комитету национальной безопасности (КНБ). Соответствующий указ главы государства 30 июня опубликовала пресс-служба Акорды.

В КНБ будет создана отдельная Служба по противодействию коррупции. Часть функций и полномочий Антикора, в том числе по формированию и реализации антикоррупционной политики, координации в сфере противодействия коррупции будут переданы Агентству по делам государственной службы. Таким образом, КНБ и Агентство по госслужбе станут преемниками прав и обязательств Антикоррупционной службы.

Ликвидируемое ведомство будет исключено из перечня госорганов, непосредственно подчиненных и подотчетных президенту Казахстана.

КНБ поручено в месячный срок внести на рассмотрение президента проект Положения о вновь создаваемом ведомстве, а Агентству по госслужбе проект Указа о внесении изменений и дополнений в Положение об Агентстве РК по делам государственной службы. Также они совместно с правительством должны перераспределить штатных сотрудников реорганизованного агентства в соответствии с передаваемыми функциями и полномочиями. По данным на 2022 год, в Антикоре работало 544 сотрудника.

До 1 сентября правительство должно разработать и внести на рассмотрение Мажилиса проект закона, согласно принятому президентскому указу.

Почему ликвидируют

Реорганизация Антикоррупционной службы – это своего рода знаковое событие. Ведомство грозное, имеющее репутацию силового органа, способного вести и раскрывать громкие уголовные и коррупционные дела, не взирая на имена и регалии участников совершенных правонарушений. Когда слышишь о каком-либо громком аресте, начале уголовного расследования в первую очередь приходит на ум Антикор. Хотя такими же делами занимаются и раскрывают КНБ и Агентство по финансовому мониторингу. Возможно, такая репутации Антикоррупционной службы сложилась за годы ее деятельности.

Официально никто из представителей Антикора, правительства или администрации президента не прокомментировал решение Токаева.

Михаил Козачков, журналист, много лет освещающий деятельность правоохранительных органов, говорит, что постановление президента о реорганизации агентства – «новость номер 1 для всех силовиков».

«Никто этого не ожидал. Всякие ходили слухи – что создадут новый орган по расследованию тяжких и особо тяжких преступлений по принципу ФБР или Следственного комитета России, может быть, какие-то подразделения у кого-то заберут (На финразведку, например, многие облизываются). Ну или просто произойдут кадровые перестановки. Но вот решили, что борьба с коррупцией теперь будет относиться к спецслужбам», – написал он и привел примеры дел, характеризующих ведомство.

Журналист вспомнил, «череду скандальных уголовных дел», когда антикоррупционную службу возглавлял Кайрат Кожамжаров, особенно в период, когда орган назывался Национальным бюро по противодействию коррупции. Тогда оно входило в структуру Министерства по делам государственной службы

«Условно, с 2013 по 2018 годы это ведомство превратилось в карательный отряд – расследования проводили с грубейшими нарушениями, всех подозреваемых закрывали, пытали, родственников преследовали. Причем все это широко освещалось в СМИ – дело Сейтказы и Асета Матаевых, преследование прокурора Виктора Тихонова, настоящая трагедия с председателем комитета фармации Минздрава Ларисой Пак. Я о них писал, общался с их близкими, пропускал через себя», – отмечает Козачков

По его словам, Ларису Пак еще при задержании на всю страну объявили чуть ли не главной взяточницей системы здравоохранения. Женщина перенесла в следственном изоляторе инсульт, а всего под стражей провела 5 месяцев.

«Мне рассказывали, что в камере за ней ухаживала бездомная, а на продление ареста ее вывозили на каталке – ходить она не могла. Бездушные следователи считали, что она симулирует. Лариса Пак не выдержала этого давления и скончалась, а после ее смерти дело прекратили за отсутствием состава преступления. Вот такие методы работы», – отмечает журналист.

Кайрат Кожамжаров – бывший сенатор и генеральный прокурор Казахстана, в конце 2000-х и в 2010-х годах в общей сложности более 6 лет возглавлял Антикоррупционную службу. При этом начинал работать в этой структуре еще когда она называлась Налоговой полицией. Да, Антикор в том или ином виде существует уже более 30 лет. Сначала, в 1994 году ведомство было создано в виде Комитета налоговой полиции в составе Министерства финансов. Потом в 2001 году комитет был упразднен, вместо него было создано Агентство финансовой полиции, спустя два года преобразованное в Агентство по борьбе с экономической и коррупционной преступностью, которую в народе называли финансовой полицией. Еще будучи Налоговой полицией, организация наводила ужас на коммерсантов и имела репутацию бесстрашного ведомства, способного «наехать» на сильных мира сего. Возможно, этому способствовало то, что возглавлял тогда ее Рахат Алиев, бывший зять экс-президента Казахстана Нурсултана Назарбаева.

В 2014 году агентство было расформировано, его правопреемником стало Агентство по делам госслужбы и противодействию коррупции. В 2015-м ведомство было переименовано в Национальное бюро по противодействию коррупции и вошло в состав вновь созданного Министерства по делам государственной службы. А еще через год министерство было преобразовано в Агентство по делам госслужбы и противодействию коррупции.

Окончательно в виде Агентства по противодействию коррупции ведомство было создано в июне 2019 года уже нынешним президентом Казахстана.

Михаил Козачков полагает, что «реорганизация Антикора – это показатель того, что борьба с коррупцией выходит на новый уровень и ее приравнивают к вопросам национальной безопасности».

Ушел к конкурентам

Как правило, государственный орган ликвидируют или подвергают реорганизации, передавая в состав более крупной организации, чтобы лишить его статуса самостоятельного ведомства. Это может быть сделано из-за утраты необходимости в таком органе или же, чтобы лишить ведомство либо его руководителя политического и силового влияния.

Антикор, похоже, был более чем лоялен нынешнему президенту, расследовал дела в отношении Кайрата Сатыбалды (племянник Назарбаева), обвиненного в хищениях в особо крупном размере, отмывании денег, уклонении от уплаты налогов. Изначально ведомство также сообщало, что проверяется причастность Сатыбалды к другим преступлениям, «подрывающим безопасность государства». По некоторым данным, его подозревали в организации неудавшегося госпереворота в январе 2022 года. Также Антикор вел дела в отношении родственников бывшего главы КНБ Карима Масимова, осужденного на 18 лет по обвинению в «государственной измене», «попытке насильственного захвата власти», «превышении должностных полномочий». Он был снят с должности и задержан в январе 2022 года.

Вряд ли можно сказать, что в Казахстане с коррупцией покончено. Несмотря на громкие дела Антикора, правонарушений, связанных с хищением государственных денег и имущества, фиксируется довольно много. Да, и не раз приходилось слышать о том, как, например, в каком-нибудь государственном учреждении или предприятии антикоррупционная служба начинало расследование, а в том же ведомстве, в соседнем со следователями кабинете чиновники проворачивали свои преступные схемы по тендерам. То есть нельзя сказать, что Антикор настолько зашугал всех коррупционеров, что они попрятались по норам и не высунутся ближайшие год-два или пять. Нет, скорее наоборот – те, кто приноровился, продолжают воровать, уверенные, что откупятся или же, в крайнем случае, отсидят в местах не столь отдаленных, зато на свободе их ждут деньги. Наверное, скоро не останется госслужащих, которые не были бы причастны к какому-нибудь коррупционному делу, или которых не обвинили бы в хищениях. Боятся этого карательного органа только законопослушные граждане. Таков один из итогов деятельности Антикоррупционной службы.

Скорее всего, присоединение Антикора к КНБ – попытка создать сильное, универсальное ведомство, при этом подотчетное одной персоне – президенту страны. Обычно, оптимизация рычагов управления проводится для улучшения или усовершенствования системы управления, чтобы достичь более эффективных результатов. Такие действия совершаются накануне больших политических перемен или преобразований, временно, чтобы легче было управлять организацией в определенный промежуток времени.

Несомненно, КНБ после этого усилится. Сейчас в структуру комитета входят пять отдельных служб: пограничники, внешняя разведка, правительственная связь, служба специального назначения «А» (антитеррор) и авиационная служба. С присоединением Антикора таких ведомств внутри ведомства станет уже шесть. При этом у председателя КНБ уже девять заместителей, и скорее всего, глава антикоррупционной службы станет десятым. Но насколько безопасно для самой власти создавать такого монстра? КНБ итак стоит выше всех правоохранительных органов и имеет репутацию всесильного госведомства, правопреемника страшного советского КГБ, и еще ранее НКВД. Возможно, нас ждут политические перемены на самом высоком уровне.