Токаев созрел для новых правил игры

Выступление президента Касым-Жомарта Токаева на V заседании Национального курултая, прошедшем в Кызылорде, стало не просто набором инициатив, а попыткой задать новую рамку для всей политической системы страны. Exclusive.kz собрал оценки казахстанских экспертов о том, какие из озвученных акцентов являются ключевыми, насколько они своевременны и к чему могут привести.

За внешне разными предложениями – от изменения преамбулы Конституции до введения должности вице-президента и трансформации Парламента – просматривается единая логика: переосмысление ценностей, перераспределение институтов и поиск управляемости в условиях накопившихся внутренних противоречий.

Андрей Чеботарев, политолог, член Национального курултая при Президенте РК: Определены ключевые контуры конституционной реформы

В своем выступлении Касым-Жомарт Токаев фактически обозначил развернутую архитектуру предстоящей конституционной реформы. Ключевым смысловым элементом изменений станет обновление преамбулы Конституции.

«Речь идет о закреплении исторического наследия Казахстана – с отражением государств, существовавших в разные эпохи на его территории, национальных ценностей, стремления к Справедливому Казахстану как высшей цели развития общества и государства, а также принципов правового государства и бережного отношения к природе. Тем самым Основной закон будет приведен в максимальное соответствие с концептуальными установками официального политического курса, реализуемого под руководством действующего главы государства.

Отдельный акцент сделан на институциональных новациях. Введение  должности вице-президента позволит

укрепить институт президентской власти, повысить эффективность управления за счет делегирования части полномочий и обеспечить стабильное функционирование политико-властной системы в случае невозможности главы государства исполнять свои обязанности. В последнем случае будет определен четкий и более эффективный, чем в настоящее время, механизм преемственности президентской власти.

Логическим продолжением этой линии является предложение о проведении внеочередных президентских выборов в случае досрочного прекращения полномочий главы государства. Такой подход выглядит более демократичным, чем пребывание вице-президента в президентской должности в течение оставшегося срока полномочий своего предшественника. 

Кроме того предполагается упразднить  должность государственного советника – его функции, вероятнее всего, будут перераспределены в пользу вице-президента.

Существенные изменения затронут и парламент. Так, будет введен однопалатный парламент – Курултай в составе 145 депутатов, избираемых по системе пропорционального представительства, и восьми комитетов.

При этом полномочия нового Парламента планируется расширить, в том числе за счет участия в формировании Верховного и Конституционного судов, Высшей аудиторской палаты и Центральной избирательной комиссии. Это отражает ожидаемое изменение баланса между ключевыми институтами власти и направлено на обеспечение преемственности не только президентской власти, но и всего официального политического курса.

Еще одной важной инициативой станет создание Народного совета (Халық кеңесі) как высшего консультативного органа с закреплением его статуса в Конституции.

«Это предполагает упразднение Ассамблеи народа Казахстана и Национального курултая. В состав Халық кеңесі войдут 126 представителей маслихатов, этнокультурных и других общественных объединений, а его председатель получит право законодательной инициативы, что существенно усилит влияние органа в политико-властной системе.

Наконец, для подготовки окончательного пакета поправок планируется создать Конституционную комиссию численностью более 100 человек. «Она продолжит работу Рабочей группы по Парламентской реформе, систематизирует поступающие предложения и, в зависимости от объема работы, определит сроки проведения республиканского референдума по внесению изменений в Основной закон.

Асылбек Избаиров, директор Института геополитических исследований: Не разрушение институтов, а переподчинение

По сути речь идет о масштабной рокировке внутри системы власти. Происходит замена фигуры государственного советника на вице-президента, а Сенат как элемент законодательной власти фактически «перекочевывает» в Народный совет при президенте, трансформируясь из формального института в площадку для политического влияния.

Все это свидетельствует о том, что президент продолжает борьбу за управляемость государственной системы. При этом, Токаев не является разрушителем институтов – напротив, он стремится демонтировать именно неформальные механизмы управления за счет перераспределения и переподчинения структур между различными сферами власти.

Кроме того, из заявлений Токаева ясно следует недовольство низким уровнем управляемости Кабинета министров. Глава государства требует от Правительства смягчать социальный эффект реформ, отказываться от абстрактных показателей вроде ВВП, однако уже через короткое время принимаются программы, возвращающие прежние приоритеты.

Показательно, что президент прямо обращается к министрам с вопросом, кого именно они боятся, в то время как правительство продолжает политику давления на малый и средний бизнес и одновременную поддержку олигархических групп. Сами же олигархи  продолжают привычные политические игры, о чем президенту уже приходится говорить публично.

В этом контексте введение должности вице-президента может рассматриваться как попытка пресечь подобные процессы за счет появления официально обозначенного преемника и усиления вертикали власти. На этом фоне упразднение института государственного советника вызывает дополнительные вопросы – в частности, о дальнейшей политической траектории Ерлана Карина. Есть несколько возможных сценариев: переход в Народный совет, в Курултай либо назначение на пост вице-президента. Аналогичные вопросы возникают в отношении Маулена Ашимбаева и в меньшей степени – Ерлана Кошанова.

Речь президента также открывает перспективу проведения республиканского референдума уже весной, а последующих выборов в Курултай – летом или осенью. Между этими событиями ожидается смена правительства, однако вопрос о том, сможет ли она переломить ситуацию с хронической неуправляемостью властной вертикали, остается открытым. Не случайно президент отдельно говорит о необходимости улучшения организационной культуры в государственном секторе, который он сам охарактеризовал как «управленческий хаос».

В то же время, выбор названий для новых институтов сложно назвать удачным. Использование слова «Курултай», происходящего из монгольской традиции, идеологически отдаляет Казахстан от других тюркских государств, где более распространен термин «Маджлис». Аналогичные вопросы вызывает и название «Народный совет» (Халық кеңесі), которое одновременно отсылает к советскому прошлому и к киргизскому Жогорку кенешу – фактически кальке Верховного совета.

В этом смысле конституционная реформа выглядит оторванной от идей и духа Организации тюркских государств, что также заслуживает отдельного обсуждения.

Эдуард Полетаев, политолог: Мало кто обратил внимание на преамбулу

Большинство комментариев спикеров было сосредоточено на институциональных изменениях – однопалатном парламенте, референдуме, введении должности вице-президента. При этом, крайне важным является предложение президента Касым-Жомарта Токаева изменить преамбулу Конституции, поскольку именно она задает смысловую рамку всего Основного закона.

Напомню, преамбула отвечает на ключевые вопросы: зачем принимается Конституция, на каких принципах она основана, и какие ценностные ориентиры в нее заложены. Фактически это фундамент, на котором выстраиваются все последующие статьи. В этом контексте действующая преамбула Конституции Казахстана крайне лаконична и состоит всего из нескольких строк.

Предложение включить в преамбулу принципы строительства правового государства, защиты окружающей среды и бережного отношения к природе является серьезным смысловым поворотом. Эти ценности носят долгосрочный характер и придают преамбуле отчетливую идеологическую функцию, задавая вектор развития государства на многие годы вперед.

Что касается политических изменений, важно отметить переход к однопалатному парламенту, избираемому по пропорциональной системе, что предполагает представительство политических партий. При этом, пока остается много неясного в механизмах формирования нового парламента – на данный момент обозначена лишь численность в 145 депутатов, что на несколько человек меньше нынешнего суммарного состава Мажилиса и Сената. Таким образом, увеличения числа депутатов не предполагается.

Важным сигналом является создание Конституционной комиссии численностью более 100 человек, в состав которой, вероятно, войдут представители рабочей группы по конституционной реформе, Национального курултая, Мажилиса, Сената, а также юристы. При этом сроки работы комиссии и проведения референдума пока не определены окончательно.

Действующее законодательство предусматривает проведение референдума не ранее одного и не позднее трех месяцев с момента принятия решения о его назначении, хотя допускаются и иные сроки. В этой связи первоначальные прогнозы о возможном проведении референдума в период Наурыза могут не оправдаться – многое будет зависеть от объема и темпов работы комиссии. Не исключено, что голосование будет перенесено на май или даже на вторую половину год.

Обращает внимание масштаб предстоящих изменений. Если в 2022 году были обновлены 33 статьи Конституции, то сейчас, как отметил президент, поправок будет значительно больше. Кроме того, потребуется внесение изменений в целый ряд законодательных актов, включая закон о Парламенте.

Что касается должности вице-президента, подобный институт уже существовал в Казахстане в начале 1990-х годов и действует в ряде постсоветских стран, в частности в Азербайджане. Хотя полномочия вице-президента пока обозначены в общих чертах, эксперт считает, что они выглядят достаточно серьезными.

Значительный интерес представляет и создание Народного совета Казахстана – Халық кеңесі. В его состав войдут 126 человек: представители этнокультурных объединений, маслихатов и общественных организаций. При этом остается целый ряд открытых вопросов – по каким принципам будет формироваться этническое представительство, будет ли учитываться численность различных этносов, как именно будут представлены маслихаты разных уровней и общественные организации, возможна ли ротация состава.

Поскольку Народный совет будет закреплен отдельным разделом Конституции и специальным законом, то часть представительных функций, которые ранее совмещались в Парламенте, перейдет именно к этому органу.

«Сам же Парламент сместится в более профессиональную нишу – принятие законов, хотя право законодательной инициативы сохранится и за Народным советом. Таким образом, Халық кеңесі станет высшим консультативным органом страны, через который будет выражаться общественное одобрение ключевых решений.