В чём провинились подчинённые Алихана Смаилова

Новый глава Высшей аудиторской палаты Алихан Смаилов на прошлой неделе критиковал за неосвоения и неэффективные расходы бюджета в 2023 году подчинённых бывшего премьер-министра Алихана Смаилова… Затянувшееся на полтора часа пленарное заседание мажилиса прошло в саркастическом стиле Гоголя. Упрекая чиновников за «низкую бюджетную дисциплину», Смаилов старался почти не упоминать, что сам был во главе этого процесса. И лишь отвечая в кулуарах на вопросы журналистов, признался, что с себя ответственности не снимает, но при этом пригрозил, что теперь «его не обмануть». Exclusive.kz раскрывает какие финансовые нарушения своих бывших подчинённых Смаилов не смог проконтролировать, будучи премьер-министром.

Прежде всего, вся информация в этой публикации полностью основана на теперь уже официально принятом депутатами мажилиса отчёте правительства по исполнению бюджета за 2023 год. При этом, отчёт не содержит ответов на вопросы почему произошли финансовые нарушения и кем конкретно они допущены.

Тем не менее, на эти цифры стоит обратить внимание. Они являются крайне значимыми, так как демонстрируют масштаб существующих проблем при использовании государственного бюджета. Смаилов лишь коротко в самом конце своего выступления обозначил, что «согласно данным правительства и результатам проведенных аудитов всеми органами госаудита, сумма неэффективного использования бюджетных средств за 2023 год составила 489 млрд тенге».

А что же говорится в отчёте правительства? Без учёта аудиторских мероприятий Высшей аудиторской палаты (информация по ним в отчёте, к сожалению, не приводится) неэффективно использованная сумма финансовых нарушений составила 232,5 млрд тенге. 

Из чего складывается эта сумма? Самое большое неэффективное использование средств бюджета – 87,2 млрд тенге (37,5%) – зафиксировано в использовании денег, полученных организациями квазигосударственного сектора. То есть, компаниям, официально существующим за счёт государства, выделили деньги с конкретными целями, но эти цели почему-то оказались невыполненными (или выполненными только частично) и какие-то выделенные средства остались на контрольных счетах наличности (КСН). В отчёте указано, что из этого количества 79 млрд тенге предназначались для пополнения или формирования уставного капитала и 8,2 млрд – на выполнение неких государственных заданий.

На втором месте – 73,2 млрд тенге (31,5%) – неосвоение бюджетных средств по республиканским бюджетным программам. Ключевую ответственность в данном случае несет Агентство по стратегическому планированию и реформам, так как, согласно приказу от 30 декабря 2014 года, республиканские бюджетные программы утверждают центральные уполномоченные органы по бюджетному и государственному планированию. 

Какие именно программы оказались неэффективно выполнены, в отчёте правительства не сказано, однако, напомним, в утверждённом на 2023 год госбюджете были указаны следующие не подлежащие секвестру: 1. Формирование и реализация государственной политики в области просвещения; 2. Обеспечение доступности качественного школьного образования; 3. Формирование и реализация государственной политики в области науки и высшего образования; 4. Обучение и воспитание одаренных в культуре и искусстве детей; 5. Обучение и воспитание одаренных в спорте детей; 6. Обеспечение гарантированного объема бесплатной медицинской помощи; 7. Охрана общественного здоровья и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения; 8. Социальное обеспечение отдельных категорий граждан и их сопровождение по выплатам. Все они, как можно заметить по названиям, являются принципиально значимыми для функционирования государства на благо граждан, и весьма критично, что какие-либо из них оказались не выполнены в полном объеме.

На третьем месте неэффективных расходов – недоиспользованные целевые трансферты. Об этой проблеме мы уже подробно писали в предыдущих материалах. В целом она исчисляется суммой 67,7 млрд тенге, или 29%. К слову, больше половины этой суммы были целевым трансфертом из Нацфонда. Подробнее про острую проблему неэффективного расходования Нацфонда в 2023 году мы расскажем в следующий раз.

Оставшиеся 2% (4,2 млрд тенге) – это выявленные аудиторами нарушения принципов бюджетной системы при использовании бюджетных средств, возврат средств, которые попытались использовать не по целевому транспорту, но это своевременно заметили, и возвратили. Фактически, тут речь идёт уже не просто о неэффективном использовании средств, а о том, что это можно рассматривать как финансовые нарушения, которые должны строго наказываться. Но о них Смаилов в своей речи почему-то вообще не упоминал.

Инфографика: Неэффективные расходования госбюджета в 2023 году.

Тем временем, суммарно финансовые и процедурные нарушения при использовании госбюджета в 2023 году были зафиксированы на целых 537,8 млрд тенге!!!

Для начала приостановимся на относительно «безобидных» – на выявленных аудиторами нарушениях установленных принципов бюджетной системы, которые официально рассматриваются правительством не как прямые нарушения законов, а по-прежнему как неэффективное использование. Возможно, поэтому в случае с данной информацией правительство оказалось на удивление открытым и указало в отчёте разбивку по каждому из министерств и агентств, а также по Верховному суду, Генпрокуратуре и по финансируемым из госбюджета хозяйственным объектам. 

Всего в Казахстане есть пять ключевых принципов бюджетной системы, которые фиксируются аудитом: результативности, обоснованности, эффективности, ответственности и целевого характера. Аудит проводят комитет министерства финансов и внутренние службы центральных госорганов. 

В 2023 году аудит внутренних служб зафиксировал нарушения на сумму 1,973 млрд тенге, комитет внутреннего государственного аудита министерства финансов добавил к этому количеству 71,2 млн. Итого чуть больше 2 млрд тенге. 

Интересно, что три из пяти принципов, – а именно, результативности, эффективности и принцип адресности и целевого характера, – по данным аудиторов в 2023 якобы не были нарушены. И это странно при таких весомых цифрах неэффективности, которые признал даже Смаилов? 

Инфографика: Нарушения принципов бюджетной системы.

Кто больше всего, по данным аудиторов, нарушал установленные принципы?

1. Министерство энергетики – 789 млн тенге. (вся сумма относится к принципу обоснованности);
2. Министерство по чрезвычайным ситуациям – 363,9 млн тенге (100% – принцип обоснованности);

3. Министерство внутренних дел – 305,4 млн тенге (60% – принцип обоснованности, 40% – принцип ответственности);

4. Министерство обороны – 42,6 млн тенге (76% – принцип ответственности, 24% – принцип обоснованности);

5. Министерство экологии – 37,4 млн тенге (100% – принцип обоснованности). 

Менее крупные нарушения принципов допустили министерства сельского хозяйства (9 млн), иностранных дел (5,2 млн), труда и соцзащиты (2,6 млн), здравоохранения (1,6 млн), финансов (1,5 млн), цифрового развития (590 тыс.), туризма и спорта (103,5 тыс.), а также Верховный суд (523 тыс.) и Агентство РК по делам государственной службы (265,8 тыс.).

А теперь перейдём к данным по прямым финансовым и процедурным нарушениям законодательства. И по данному поводу статистика, к сожалению, намного менее открыта и более сухая – правительство указывает цифры, но не раскрывает, что за ними стоит. 

Известно лишь то, что всего за год было произведено 454 проверок, из которых 82 раза проверялись госорганы, 120 – объекты квазигосударственного сектора и 252 – использования средств по целевым трансфертам, выделенным из госбюджета. А результаты проверок на инфографиках. 

Инфографика: Нарушения законодательства.

Инфографика: Кто допускал больше всего нарушений.

В целом, главный вывод из этих данных заключается в том, что основные финансовые и процедурные нарушения происходят на стадии использования средств и больше всего нарушений фиксируется в работе государственных органов. И именно за этим не уследил Алихан Смаилов, будучи премьер-министром. Хотелось бы, конечно, получить побольше информации о сути допущенных нарушений, но это правительство уже скрывает, вероятно, считая, что это информация для служебного пользования… 

Ранее Exclusive.kz подробно рассказывал о допущенных проблемах с реализацией Нацпроектов в материале «Казахстан никак не может определиться со своим будущим, чтобы ему соответствовать» и о неосвоении целевых трансфертов за счет остатков от 2022 года в материале «Правительство Казахстана ежегодно не справляется с планированием госбюджета».

• 22
• 13