Восстановление социальных контрактов Европы

Комитет Европейского парламента по конституционным вопросам недавно провел симпозиум высокого уровня на тему «Поиск верховенства права». Ученые-юристы, академики и практики собрались для углубленного диалога о значении этого принципа и его реализации в Европейском союзе. Однако предстоящая задача имеет более фундаментальное значение: верховенство закона в Европе отступает на второй план, что ставит под угрозу саму демократию.

После Второй мировой войны либеральные демократии строили и поддерживали свои социальные контракты на трех взаимоукрепляющих столпах: свободе, процветании и верховенстве закона. Свобода личности высвобождала инновационный динамизм, верховенство закона обеспечивало равные условия для игры, а процветание укрепляло доверие к обоим. Эта динамика определила ход холодной войны и с самого начала была главным источником легитимности европейского проекта.

Сегодня эта система переживает кризис. Глобализация не «подняла все лодки», а привела к тому, что многие европейские семьи стали стремительно тонуть. По мере того как богатство становится все более концентрированным, а средний класс вытесняется, вещи, которые предыдущие поколения считали само собой разумеющимися, такие как возможность позволить себе жилье на зарплату, получаемую в течение полного рабочего дня, становятся недоступными для многих, особенно для молодежи. Восходящая социальная мобильность все больше напоминает химеру.

Без общего процветания свобода воспринимается как шарада. Широко распространенное ощущение, что общественный договор нарушен, подорвало веру в верховенство закона, центральной функцией которого является ограничение власти, и подогрело народный гнев. Популистские политики, пользуясь растущим разочарованием и недовольством во многих странах, часто использовали свою власть для ослабления или политизации судебной системы. Между тем институты ЕС часто оказываются слишком раздробленными или громоздкими, чтобы действовать решительно и эффективно, в том числе когда речь идет о защите верховенства права.

Верховенство права – это не просто кодифицированные правила. Это принцип, согласно которому сила должна подчиняться разуму – высшее проявление нашего стремления к мирному сосуществованию. В отсутствие этого принципа власть распоряжается произвольно, а свобода, оторванная от ответственности, отождествляется с желанием или самобытностью. Люди требуют «права» говорить все, что угодно, не отвечая за достоверность и последствия, а призывы к истине представляют как посягательство на свободу.

Технологический прогресс угрожает усилить эти разрушительные тенденции. Если не разработать и не внедрить правильные правила, ИИ, скорее всего, обогатит немногих счастливчиков, ограничив при этом возможности остальных. Более того, передача управления алгоритмам – это не способ возродить общественный договор или демократическую легитимность, на которой он основывается. Добавьте к этому растущее вооружение энергии, данных, инфраструктуры и финансовых потоков, и грядущие проблемы только усилятся.

Однако отнюдь не стремление укрепить верховенство закона для решения этих проблем все чаще рассматривается как проблема, а авторитарная модель Китая – как ее решение. Согласно недавно вышедшей книге Дэна Ванга » Breakneck: China’s Quest to Engineer the Future», безразличие Китая к юридическим процессам позволило ему стать «инженерным государством», способным «бесстрашно строить мегапроекты», в отличие от «адвокатского общества» Америки, которое само себе мешает. «В США больше нет верховенства закона», – сетует . Ниалл Фергюсон в подкасте Гуверовского института в прошлом месяце. «В них правят юристы».

В нашем быстро меняющемся мире людям нужны мгновенные результаты, а не муторные споры и заросли правил, и Китай, похоже, обеспечивает это. Коммунистическая партия Китая, конечно, хотела бы, чтобы мы так думали, пропагандируя свой уникальный бренд государственно-капиталистического авторитаризма как превосходную модель, которой должны подражать другие. Китай также стремится создать альтернативную основу для международного сотрудничества. В сентябре председатель КНР Си Цзиньпин представил новую Инициативу глобального управления, которая обещает суверенное равенство, соблюдение международного права, подход, ориентированный на интересы людей, и достижение «реальных результатов».

Но за столь привлекательной риторикой скрывается мрачное видение, в котором закон существует для того, чтобы служить власти, а свобода не имеет смысла. Во времена растущего неравенства и снижения ответственности демократия может показаться небольшой ценой за эффективность и процветание, и поддержка ультраправых политиков свидетельствует о том, что многие европейцы восприимчивы к этой логике. Но никто не должен преуменьшать потерю прав человека, которую влечет за собой такой компромисс. Не стоит также забывать, что ценности, системы и решения, с таким трудом созданные и укоренившиеся в ходе «грязных» демократических процессов, гораздо более долговечны, чем те, которые подвержены авторитарным прихотям.

Однако, чтобы противостоять этой песне сирены, Европа должна преобразовать свой опыт регулирования в способность к действию, обеспечив устойчивую энергетическую архитектуру, надежную безопасность и обороноспособность, а также промышленную политику, которая не наказывает инновации. Она также должна вести дипломатию, которая объединит единомышленников на основе общих принципов и стандартов. И самое главное – она должна восстановить и перебалансировать три столпа своего общественного договора.

Для этого потребуется экономика, создающая возможности для всех, политика, восстанавливающая эффективную подотчетность, и культура, признающая свободу неотделимой от ответственности. Это далеко не ностальгия, а необходимое условие для будущей стабильности и прогресса. Только такое обновление может позволить Европе процветать и продолжать служить образцом демократических ценностей.

Авторское право: Project Syndicate, 2025. www.project-syndicate.org