Алматы и Астана – лидеры рейтинга BCG Cities of Choice 4.0 в регионе Центральной Азии и Каспия

Алматы и Астана занимают ведущие позиции среди сопоставимых городов Центральной Азии и Каспийского региона (ЦАК) в новом глобальном исследовании Boston Consulting Group «Построенные для перемен: Cities of Choice 4.0» (Built to Change: Cities of Choice 4.0). Дальнейший рост городов Казахстана потребует развития инфраструктуры темпами, соответствующими росту населения, экономической активности и ожиданий жителей. Исследование Cities of Choice 4.0 охватывает 80 городов мира и основано на анализе более 200 показателей, свыше 5 миллионов наблюдений и опросе 24 тысяч жителей. BCG оценивает города по пяти направлениям: скорость изменений, экономические возможности, качество городской среды, социальный капитал и взаимодействие с государством. Методология объединяет объективные статистические данные (80%) и оценку самих жителей (20%), позволяя сравнивать не только достигнутый уровень развития городов, но и их способность меняться.

Кроме того, все 80 городов были распределены по пяти социально-экономическим группам с учетом уровня ВВП на душу населения и численности: сформировавшиеся мировые центры (Established Powerhouses), развивающиеся мегаполисы (Emerging Megacities), сформировавшиеся глобальные хабы (Established Global Hubs), процветающие города среднего масштаба (Prosperous Middleweights) и развивающиеся города среднего масштаба (Emerging Middleweights).

Наряду с Ташкентом и Баку, Алматы и Астана вошли в группу Developing Middleweights – городов с ВВП на душу населения до $25 тыс. и населением городской агломерации до 4 млн человек.

Совокупные результаты Алматы и Астаны составляют 53 и 52 балла соответственно – несколько выше, чем у Баку (49) и Ташкента (45). При этом казахстанские города отличаются более сбалансированным профилем и сильными позициями по экономическим возможностям и взаимодействию с государством. Однако сегодня успех и конкурентоспособность города определяются не столько его текущими достижениями, сколько потенциалом развития и способностью меняться быстрее других.

Все четыре города ЦАК вошли в мировой топ-20 по скорости изменений: Астана набрала 77 баллов, Алматы – 71, Ташкент – 88 и Баку – 64. Уровень поддержки города жителями (Advocacy score) также очень высок в регионе. Астана и Алматы набрали 86 и 85 баллов соответственно.

Однако профиль изменений в этих двух городах различается. В Астане наиболее заметный рост наблюдался в сфере социального капитала – 92 балла, а также livability – 83. В Алматы наиболее выраженная динамика – в сфере livability (99 баллов), за которой следует социальный капитал (86 баллов).

Екатерина Шапочка, партнер и директор BCG, руководитель глобального центра развития городов и один из авторов Cities of Choice 4.0, отметила:

«Мы видим интересную комбинацию: Алматы и Астана уже имеют сильные экономические и институциональные основы и продолжают быстро меняться. Для города это очень хорошая исходная позиция. Но следующий этап обычно сложнее предыдущего: необходимо транслировать экономический рост и институциональную способность в повседневное качество городской среды, в том числе, запуская ее обновление. Именно поэтому инфраструктура, пространственное развитие, рабочие места и качество услуг должны планироваться как единая система, а не как набор отдельных проектов».

Сильные города сталкиваются с новыми ограничениями роста

Исследование BCG показывает, что у Алматы и Астаны есть свои сильные стороны и ограничения.

Алматы выделяется экономическими возможностями и насыщенной городской жизнью. Молодые жители активно используют общественные пространства, кафе, рестораны и парки. В группе 18–34 лет город показывает один из высоких результатов глобальной выборки по частоте встреч с друзьями и коллегами вне работы.

Дальнейшее развитие Алматы тесно связано с транспортом, экологией и доступностью городской инфраструктуры. Поскольку возможности территориального расширения города ограничены, следующий этап по большей части потребует наращивания мощности уже существующей инфраструктуры и более эффективного использования городского пространства.

Астана демонстрирует хорошие показатели в сфере образования и чистоты городской среды, а также высокую институциональную способность. Следующий вызов – более полно реализовать этот потенциал в развитии частного бизнеса, инновационной экономики и более разнообразной городской среды.

Различия между Алматы и Астаной отражают более общий вывод исследования: быстрорастущим городам не нужен одинаковый стандартный набор проектов. Им необходима собственная экономическая модель роста, позволяющая определить, где именно инфраструктура становится ограничением дальнейшего развития.

Быстрый рост усиливает нагрузку на инфраструктуру

В последнее десятилетие крупнейшие города Казахстана росли стремительными темпами. С 2015 по 2025 год население Астаны увеличилось примерно на 78%, Алматы – на 39%, Шымкента – на 46%. По прогнозу BCG, к 2035 году на три крупнейших города страны может приходиться более 31% населения Казахстана – против примерно 25% сегодня и 19% десять лет назад.

Рост населения увеличивает нагрузку на дороги и общественный транспорт, электро- и теплоснабжение, воду, школы и детские сады, медицинскую инфраструктуру и общественные пространства.

Одним из наиболее наглядных индикаторов растущей нагрузки является транспорт. В 2021–2025 годах количество легковых автомобилей в городах Центральной Азии увеличилось примерно на 22% – это самые высокие темпы роста среди региональных групп, рассматриваемых в Cities of Choice. При этом доступность общественного транспорта остается одним из направлений дальнейшего развития Алматы и Астаны.

Инфраструктурные ограничения по своей природе отличаются от других факторов, сдерживающих рост города. Например, недостаток привлекательных рабочих мест со временем может сдерживать приток новых жителей. А недостаточная мощность систем водо-, электро- и теплоснабжения, дорожной сети, школ и медицинских учреждений проявляется прежде всего в снижении качества городской среды для новых и нынешних жителей.

Следовательно, задача крупнейших городов Казахстана – не сдерживать урбанизацию, а обеспечивать соответствующие темпы развития экономики и инфраструктуры.

Константин Полунин, партнер и директор BCG:

«Рост Алматы и Астаны – прежде всего свидетельство их успеха. Люди приезжают туда, где видят возможности для работы, образования и лучшей жизни. Но по мере роста города меняется и характер управленческих задач. Уже недостаточно только решить, где построить следующий район или дорогу. Нужно понимать, где появятся новые рабочие места, какая инфраструктура потребуется новым жителям, сколько она будет стоить и какие источники капитала позволят ее создать. Следующий этап развития крупнейших городов Казахстана требует перехода от управления отдельными объектами к управлению экономикой городского роста».

Инфраструктурная потребность трех крупнейших городов Казахстана составит не менее $13,7 млрд долл. США

По предварительной оценке BCG, до 2035 года Алматы, Астане и Шымкенту дополнительно потребуется не менее $13,7 млрд долл. США инфраструктурных инвестиций без учета строительства жилья. Фактический объем инвестиций может оказаться выше по мере подготовки и реализации конкретных проектов.

Особенно это относится к тем городам, где возможности территориального расширения ограничены. Так, в Алматы наращивание мощности инженерной и транспортной инфраструктуры все чаще осуществляется в сложившейся городской среде. Реализацию таких проектов усложняют дефицит земли, существующая застройка и необходимость обеспечивать непрерывность городских услуг.

Меняются и ожидания жителей. По мере развития города становится недостаточно просто обеспечить наличие школы, общественного транспорта или медицинского учреждения. Все большее значение имеют качество инфраструктуры, ее доступность, близость к месту проживания и время в пути. Поэтому потребность в инфраструктурных инвестициях может расти быстрее численности населения.

Масштаб инфраструктурных потребностей крупнейших городов требует более широкого набора источников капитала: возможностей городского и республиканского бюджетов, а классического ГЧП будет недостаточно для всех типов проектов. Особенно это касается инфраструктуры, которая не генерирует собственного денежного потока, но создает экономическую стоимость за пределами самого объекта – повышает стоимость земли и недвижимости, стимулирует строительство, развитие бизнеса и рост налоговой базы. Поэтому также необходимо соинвестирование, частный и институциональный капитал и механизмы, позволяющие направлять часть создаваемой городским развитием стоимости на следующий цикл инфраструктурных инвестиций.

Михаил Волков, партнер и управляющий директор BCG, руководитель офиса BCG в Казахстане, подчеркнул:

«Для городов здесь открывается вполне практическая повестка. Первый шаг – сформировать прозрачный портфель инфраструктурных проектов на пять, десять и пятнадцать лет и определить для каждого наиболее подходящую модель финансирования: бюджет, ГЧП, совместное развитие территории или институциональный капитал. Второй – создать профессиональную инвестиционную функцию на стороне города, которая умеет готовить проекты, работать с инвесторами и управлять экономикой городской земли и активов. Третий – связать эти решения с мастер-планом и экономической стратегией города. Именно на этом уровне сегодня можно существенно ускорить реализацию проектов и расширить объем доступного городу капитала».

Иллюстрация на обложке сгенерирована с помощью ИИ