Был ли шанс у Украины сохранить статус ядерной державы?

Хотя США и Великобритания, следуя духу меморандума, выполнили свои обязательства, оказав дипломатическую поддержку Украине и введя санкции против России, ответственность за несоблюдение меморандума полностью лежит на России, а не на США или Великобритании, которые никогда не нарушали соглашение.

Основным документом, на нарушение которого часто ссылается украинское руководство, является Меморандум о гарантиях безопасности в связи с присоединением Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия, подписанный в Будапеште 5 декабря 1994 года, «с учетом обязательства Украины ликвидировать все ядерное оружие со своей территории в течение определенного периода».

Другими словами, страны, подписавшие соглашение – США, Великобритания и Россия – предоставили Украине, решившей стать неядерным государством, гарантии, включающие следующие обязательства:

— Уважение существующих границ и суверенитета Украины со стороны каждой из стран, подписавших соглашение.
— Обязательство воздерживаться от угрозы или применения силы против территориальной целостности или политической независимости Украины со стороны каждой из стран, подписавших соглашение
— Обещание не применять ядерное оружие против Украины со стороны каждой из стран-подписантов
— Обязательство проводить консультации в случае возникновения ситуации, влияющей на эти обязательства.

В 2014 году Россия нарушила меморандум, аннексировав Крым и развязав войну на востоке Украины с использованием марионеточных сил. В 2022 году российский режим отказался от любых притязаний на легитимность и перерос в полномасштабное вторжение, совершив зверские акты насилия в отношении соседнего государства.

Несмотря на ясность и краткость меморандума, украинские СМИ и политики часто продвигают идею о том, что Соединенные Штаты и Великобритания обязаны защищать Украину из-за ее решения отказаться от ядерного оружия.

Однако важно отметить, что в меморандуме явно отсутствует следующее:

— Прямые гарантии военной защиты Украины в случае нарушения со стороны одной из подписавших сторон или государств, не подписавших соглашение.
— Автоматические механизмы наложения санкций или штрафов за нарушения.
— Любые обязательства относительно вступления Украины в НАТО или другие военные или невоенные союзы.

Реальность, стоящая за ядерным разоружением Украины

Если какие-то аспекты этих соглашений остаются неясными или спорными, необходимо оценить обстоятельства, при которых они были подписаны. На первый взгляд казалось, что после распада Советского Союза Украина унаследовала огромную ядерную мощь. Но так ли это было на самом деле? В действительности это оружие было непригодно для использования без российских кодов запуска, что делало его скорее обузой, чем активом, а его обслуживание требовало огромных финансовых ресурсов. Предыдущие лидеры Украины в многочисленных интервью называли это ядерное оружие «чемоданом без ручки» (hromadske.ua) – славянская метафора, описывающая то, что невозможно использовать, но с чем трудно расстаться

В 1994 году, подписав Будапештский меморандум и отказавшись от своего ядерного статуса, Украина получила в обмен следующее:

1. Финансовая помощь:

— США выделили 150 миллионов долларов на ядерное разоружение. Однако весьма вероятно, что эта сумма была получена в первую очередь Россией, которая завладела ядерными боеголовками Украины и имела возможность их демонтировать. В открытом доступе недостаточно данных о том, насколько тщательно и прозрачно проводилось это разоружение.
— Однако в рамках различных программ Украина получила от США экономическую помощь на сумму около 850 миллионов долларов.

2. Энергетические выгоды от России:

— Скидки на поставку природного газа.
— Поставки ядерного топлива для украинских электростанций на льготных условиях.

3. Политическая поддержка:

— Укрепление отношений с западными странами и международными организациями.
— Доступ к кредитам Международного валютного фонда (МВФ) и Всемирного банка.

В 1994 году МВФ одобрил программу системных преобразований для Украины на сумму около 365 миллионов долларов. В 1995 году было подписано соглашение stand-by, по которому Украина получила дополнительную финансовую поддержку для проведения экономических реформ. (bbc.com) В период с 1994 по 2000 год Соединенные Штаты предоставили Украине финансовую помощь в размере более 2 миллиардов долларов.

Фактор Чернобыля

Давление Запада на Украину возникло не на пустом месте. Всего за несколько лет до подписания Будапештского меморандума Чернобыльская катастрофа 1986 года продемонстрировала, с какими трудностями столкнулась Украина – в то время часть Советского Союза – в деле безопасного управления ядерными объектами. Последствия катастрофы были трагическими для СССР, но также затронули многие соседние страны. После обретения независимости это стало еще одним убедительным аргументом в пользу разоружения. Международное сообщество опасалось повторения подобных инцидентов, особенно учитывая нестабильную ситуацию в Украине в то время.

Даже сейчас, учитывая безжалостное пренебрежение российских оккупантов к ядерным объектам, оставшиеся в Украине атомные электростанции неоднократно вызывали серьезные опасения в мире, представляя собой риски не менее серьезные, чем наличие ядерных боеголовок.

Оценка решения

В 1990-е годы отказ от ядерного оружия был логичным шагом. На решение Украины отказаться от ядерного оружия повлияло несколько факторов, что признают даже украинские эксперты (24tv.ua):

— Ограниченный оперативный потенциал: Без российских пусковых кодов ядерный арсенал Украины был нерабочим и неподконтрольным, что делало его не сдерживающим фактором, а огромной обузой.
— Экономические трудности: Страна переживала тяжелый финансовый кризис и зависела от международной поддержки.
— Международное давление: западные страны решительно выступали за нераспространение ядерного оружия.

Однако значительная часть помощи, которую Украина получала взамен, могла быть потеряна из-за коррупции, которая в тот период была в стране повсеместной.

Несмотря на вопиющие нарушения Россией меморандума, США и Великобритания соблюдают его дух, оказывая Украине финансовую, дипломатическую и военную поддержку на протяжении десятилетий. После 2014 года Запад выделил Украине более 50 миллиардов долларов в виде помощи, включая военные поставки. В ответ на российскую агрессию западные союзники поставляют Украине современное вооружение – самолеты F-16, HIMARS и ракеты ATACMS – фактически заменяя недействующий ядерный потенциал, который Украина потеряла в 1994 году. В результате Украина обрела реальный оборонительный потенциал. Это опровергает утверждение о том, что Украина осталась беззащитной из-за ядерного разоружения – в действительности помощь Запада превысила объем любых обязательств, принятых в 1994 году.

Для проведения конструктивных переговоров вместо обсуждения Будапештского меморандума необходимо признать, что его нарушение со стороны подписавшей его России уже произошло. Соединенные Штаты и их союзники теперь действуют, исходя из новой реальности. Ядерный фактор не должен использоваться в качестве инструмента давления на и без того хрупкие переговоры. Вместо этого усилия должны быть направлены на предоставление Украине устойчивых гарантий безопасности, не несущих риска глобальной эскалации.

Пример Казахстана

Как и Украина, Казахстан также сдал свой ядерный арсенал после распада СССР. Однако, в отличие от Украины, Казахстан никогда не требовал его возвращения. Семипалатинский ядерный полигон вызвал массовые заболевания и страдания среди местного населения, что заставило Казахстан сделать нераспространение ядерного оружия одним из ключевых аспектов своей национальной политики.

На протяжении многих лет Казахстан сталкивается с давлением и угрозами со стороны радикальных российских экстремистов, которые пытаются запугать страну риторикой военного вторжения и территориальными претензиями на ее северные регионы. Это происходит несмотря на то, что Казахстан имеет самую протяженную непрерывную сухопутную границу с Россией, значительно превышающую по длине российско-украинскую границу. Кроме того, огромная территория Казахстана и относительно небольшое население неоднократно делали молодую республику уязвимой перед внешними угрозами. Однако благодаря многовекторной внешней политике, терпению и стратегической дипломатии, а также крепким международным отношениям, Казахстан, в отличие от Украины, не сталкивался с прямой военной агрессией со стороны России. Несмотря на историческую напряженность, он сохранил стабильность, используя дипломатию, нейтралитет и приверженность нераспространению, доказав, что независимость можно сохранить и без ядерного оружия.

Урок реализма и стратегического выбора

Ядерное разоружение Украины, которое часто представляют как наивную ошибку или предательство со стороны западных союзников, на самом деле было просчитанным решением, принятым под значительным геополитическим и экономическим давлением. Сегодня руководство Украины стоит перед выбором: продолжать использовать ядерное разоружение в качестве политического инструмента влияния или сосредоточиться на практических стратегиях обеспечения прочной международной поддержки. Учитывая тяжесть войны, реализм и стратегические союзы, а не ошибочные ожидания, будут определять будущую безопасность и стабильность Украины.

Учитывая огромные потери Украины в результате российской агрессии, поиск решения, способного положить конец этому безумию, – единственный рациональный путь вперед. В этом контексте призывы к возвращению ядерного оружия выглядят не только нереалистичными, но и безответственными.

Для Украины обеспечение долгосрочной международной поддержки зависит от стратегического реализма, а не от эмоциональной риторики. Путь к миру лежит не через пересмотр ядерных амбиций, а через укрепление подлинного дипломатического и военного партнерства, которое может гарантировать безопасность без риска глобальной катастрофы. Ядерные амбиции подрывают позиции Украины как ответственной и ориентированной на мир страны – той, которая уже давно придерживается своего собственного решения о нераспространении ядерного оружия.

• 37
• 39