CITIC Construction в Казахстане – во благо или во вред?

Недавно под председательством министра энергетики Ерлана Аккенженова с участием представителей фонда «Самрук-Казына», национальных компаний QazaqGaz, КазМунайГаз прошло совещание по реализации проекта строительства Карачаганакского газоперерабатывающего завода. Проект мощностью до 5 млрд кубометров газа в год находится под особым контролем и входит в Комплексный план развития газовой отрасли до 2029 года.

Его ключевая задача – обеспечение внутреннего рынка товарным газом и снижение зависимости от импорта за счёт диверсификации перерабатывающих мощностей, которые ранее были ориентированы на российские ГПЗ.

На сегодняшний день подтверждена экономическая целесообразность проекта, подписано соглашение с CITIC Construction, ведётся подготовка к этапу базового проектирования (FEED), прорабатываются вопросы инфраструктуры, земли и сырьевой базы. Оператор проекта – компания QazaqGaz.

Но сегодня упоминания CITIC Construction Co., Ltd связаны главным образом с резонансной историей историей строительства автодороги Алматы – Усть-Каменогорск.

Сама реконструкция автодороги Усть-Каменогорск – Қалбатау – Талдыкорган, которая анонсировалась ещё в 2019 году и являлась важной частью государственного плана развития дорожной отрасли Казахстана «Нурлы жол», должна была закончиться ещё в 2022 году. Однако сроки завершения проекта неоднократно переносились, а условия пересматривались. Сам же объект превратился в классический долгострой, ежегодно пожирающий огромные ресурсы. При этом, в связи с отсутствием альтернативных путей, движение по дороге продолжалось, что, понятно, сопровождалось определенными неудобствами и рисками.

Позже компания объявила о возобновлении проекта, но и на этот раз реконструкция не обошлась без эксцессов.

Спусковым крючком череды скандалов вокруг строительства автодороги стала публикация на платформе Abayonline.kz автора Serge Lee Khan. В материале рассматривалось дорожно-транспортное происшествие на участке трассы, где велись работы CITIC Construction Co., Ltd.. В аварии серьёзно пострадала гражданка Казахстана, а потерпевшим был причинён значительный материальный ущерб. Мало того, по утверждению автора, пострадавшие в аварии так и не получили компенсаций, несмотря на признание вины представителем компании.

Именно после этой публикации началась системная работа общественных активистов, в частности Роллана Машпиева, который инициировал независимые проверки качества дорожного покрытия. Результаты этих экспертиз не просто поставили под сомнение соответствие отдельных участков трассы заявленным стандартам. Было заявлено о ранней эрозии больших поверхностей асфальта и следах попыток скрыть значительные дорожные дефекты, такие как несоответствующая стандартам малая толщина поверхностного и щебёночного слоёв, недостаточная плотность и другие явные признаки разрушений.

Однако вместо открытой дискуссии компания CITIC Construction Co., Ltd. подала иск против общественника. Справедливости ради надо сказать, что суд в Семее в итоге отказал в удовлетворении требований компании, фактически признав право на публичную критику, однако сам факт судебного давления стал важным сигналом для всех участников общественного контроля.

Что касается самого проекта, то о нём после того, как из-за скандалов было привлечено внимание общества, стало известно следующее: строительство трассы финансировалось в рамках так называемой «пакетной модели»: кредит предоставляется китайской стороной, в частности через Export-Import Bank of China, и одновременно определяется подрядчик – в данном случае CITIC Construction Co., Ltd.. То есть, выбор исполнителя определялся не по результатам открытого тендера, а был закреплён в условиях финансирования.

Кроме того, при изучении дополнительных соглашений к основному договору, выяснилась деталь, которая поставила под сомнение справедливость к казахстанским участникам и «рыночность» подхода заказчика, которым является компания АО «НК «ҚазАвтоЖол». Дело в том, что для казахстанских дорожных строителей гарантийный срок обслуживания дорог обычно определяется в 5 лет. Мало того, для привлекательности своих коммерческих предложений некоторые отечественные компании в качестве инициативы могут поднимать эту планку до 7 или даже 10 лет. Однако для китайского подрядчика заказчиком был определён срок… в 2 года! И мы сейчас говорим о дороге, имеющей для нашей страны особое стратегическое значение, поскольку она фактически является частью современного Великого шёлкового пути!

Насколько можно судить, дополнительно к вышесказанному у подрядчика особое значение приобретает так называемая «экономика отклонений». В дорожном строительстве даже незначительное снижение параметров – например, толщины асфальта или его основания – может давать существенную экономию. В масштабах сотен километров это превращается в миллиарды тенге. При этом выявить такие отклонения независимым экспертам типа Роллана Машпиева, если судить по этим событиям, крайне сложно: доступ к лабораторным данным в случае с общественником ограничивали сами сотрудники РГП на ПХВ «Национальный центр качества дорожных активов», результаты экспертиз под давлением общественности если и объявлялись, то не в полном объёме, а к контрольным проверкам представители общественности, даже в статусе депутатов областного маслихата, не допускались.

Такая лояльность как к подрядчику CITIC Construction Co., Ltd, и заказчику АО «НК «ҚазАвтоЖол», так и контролирующих качество строительства органов, лишь усиливает сомнения общественности в прозрачности условий проекта, в котором участвует такая компания, как CITIC Construction Co., Ltd. Возникает логичный вопрос – почему в таких проектах государственная система начинает работать не на выявление проблем, а на их сдерживание?

Дополнительным подтверждением системных проблем компании стал экологический кейс, в рамках которого в июле 2024 года по иску Департамента зкологии Карагандинской области CITIC Construction Co., Ltd. была оштрафована на сумму свыше одного миллиарда тенге за добычу материалов без соответствующего разрешения. Это установленный судом факт нарушения законодательства, который показывает, что в условиях давления сроков и финансовых обязательств подрядчик может идти на прямое нарушение казахстанского законодательства.

Социальные конфликты на строительных площадках CITIC Construction Co., Ltd. дополняют эту картину. Различия в оплате труда, напряжённость между рабочими и периодические инциденты, такие, как случай избиения китайскими рабочими казахстанца в Ескельдинском районе Алматинской области в октябре 2019 года свидетельствуют о дисбалансе в управлении проектами. Как правило, именно на этом уровне становятся заметны проблемы, которые не отражаются в официальной отчётности.

В конечном итоге формируется устойчивая конфигурация интересов. Китайская сторона получает гарантированный контракт и возврат инвестиций, отдельные участники внутри страны – доступ к субподрядам и финансовым потокам, а государство – завершённый инфраструктурный объект. Однако цена этого баланса может выражаться не только в снижении качества, ограниченной прозрачности и отсутствии персональной ответственности. Цена таких инвестиций в конечном итоге – рост социальной напряжённости и существенные риски для национальной безопасности.

Реконструкция автодороги Усть-Каменогорск – Қалбатау – Талдыкорган – очень важный для нашей страны проект, фактически мост между Китаем и Европой, часть Великого шёлкового пути нашей современности. Строительство ГПЗ в Карачаганаке – это стратегически важная веха в истории страны, определяющая нашу энергетическую независимость от внешних факторов.

Но в контексте вышесказанного, возникают резонные вопросы. Если отношение компании к проектам национального масштаба строится на таких спорных позициях, как манипулирование сроками, техническими нормами и стандартами нашей страны, непрозрачность и пренебрежение к вопросам здоровья и безопасности жителей Казахстана и, наконец, неравноправие в вопросах оплаты можем ли мы быть уверенными, что строительство ГПЗ в Карачаганаке будет успешным и уложится в указанные сроки?

Учитывая, что проект в Карачаганаке ведётся по прямому поручению Президента К.-Ж.Токаева, выбор стратегического партнёра должен быть основан на его безупречной репутации. Осведомлены ли высокие стороны о возможных рисках, связанных с компанией CITIC Construction Co., Ltd?