Демография как вызов Справедливому Казахстану: сможет ли государство увеличить свое население?

Вопрос рождаемости становится ключевой политической и стратегической темой XXI века. В условиях нового электорального цикла тема восстановления человеческого потенциала страны может стать одной из ключевых для новых политических сил и общественных движений.

Это связано не только с социальной политикой. В XXI веке именно население и качество человеческого капитала становятся главным фактором глобальной конкуренции. Государства с растущим и образованным населением получают стратегические преимущества — экономические, технологические и геополитические. На наших глазах формируется новая реальность, в которой демография все больше определяет архитектуру мирового порядка.

Для большинства индустриально развитых стран старение населения, кризис рождаемости и депопуляция становятся главным вызовом устойчивому развитию. Поиск эффективных механизмов поддержки семьи и преумножения человеческого капитала превращается в один из важнейших критериев эффективности государства и роли лидеров в истории.

Для Казахстана демографический вопрос имеет особое значение.

Во-первых, в обществе сохраняется запрос на восстановление трагических людских потерь ХХ века вследствие голода, войн и миграционного оттока. По различным оценкам, во время голода 1932–1933 годов невосполнимая убыль населения составила от 1,75 до 2,2 млн человек, еще более миллиона человек покинули пределы республики. В результате численность казахов сократилась более чем наполовину. Историческая память об этой катастрофе до сих пор влияет на самосознание казахов о национальном развитии и исторической справедливости.

Во-вторых, человеческий капитал становится главным стратегическим ресурсом XXI века. Многочисленное и образованное население позволяет странам противостоять гегемонистским вызовам на международной арене, укреплять безопасность, добиваться успехов в экономике и претендовать на роль новых центров силы. Для Казахстана с его огромной территорией и одной из самых низких плотностей населения в мире демографический рост имеет не только социальное, но и стратегическое значение.

Именно поэтому демографическое развитие рассматривалось как один из приоритетов с первых лет Независимости. Президент Касым-Жомарт Токаев также последовательно подчеркивает необходимость долгосрочной демографической политики. В Послании народу Казахстана 2025 года Глава государства заявил:

«Критически важно заняться детальным изучением демографических тенденций, принимать решения, рассчитанные на многие годы вперед».

По поручению Президента при Агентстве по стратегическому планированию и реформам был создан Центр анализа и прогнозирования демографических процессов. На повестке – разработка концепции демографического развития до 2035 года.

Мир вступает в эпоху демографического перехода

Согласно прогнозу ООН «World Population Prospects 2024», основной прирост населения мира до 2050 года придется на Африку. Восточная и Южная Азия продолжат рост, но постепенно приблизятся к демографическому пику. Одновременно Европа, Восточная Азия и часть постсоветского пространства столкнутся с сокращением населения. Большинство ученых едины во мнении, причиной всему – закон демографического перехода, т.е. неизбежного спада рождаемости при переходе обществу от аграрного к индустриальному укладу.

К 2100 году:

• население Европы сократится с 745 млн до 593 млн человек;
• Россия – со 145 млн до 126 млн;
• Украина – с 37 млн до 15 млн;
• Южная Корея – с 51 млн до 22 млн;
• Япония – со 124 млн до 77 млн.
• Афганистан – с 42 млн. до 129 млн (в 3 раза!).

На этом фоне Центральная Азия остается одним из немногих регионов устойчивого демографического роста. Население региона, по прогнозам, увеличится с 82 млн человек в 2024 году до почти 150 млн к концу века. Особенно быстро растет Узбекистан – с 36 млн до более 74 млн человек. Казахстан, по прогнозам ООН, может достичь 34 млн человек к 2100 году. Эти процессы будут менять баланс экономического и политического влияния в регионе.

Почему европейская модель не дает результата

Опыт Европы показывает: даже масштабные социальные программы не гарантируют преодоления кризиса рождаемости. Сегодня практически во всех европейских странах коэффициент рождаемости находится ниже уровня простого воспроизводства населения – 2,1 ребенка на одну женщину. В развитых странах этот показатель составляет около 1,6.

Отсутствие моделей роста вынуждает государства Европы компенсировать демографический спад за счет внешней миграции, что создает новые социальные и политические вызовы.

Россия также пока не смогла переломить тенденцию депопуляции. Несмотря на значительные расходы в рамках программы материнского капитала, население страны, по прогнозам ООН, продолжит сокращаться. Это показывает, что традиционные меры поддержки рождаемости без системного изменения модели дают ограниченный эффект.

Почему США и Франция смогли частично изменить тренд

На этом фоне выделяются США и Франция – страны, где государственная политика поддержки семьи позволила сохранить более высокий уровень рождаемости по сравнению с большинством развитых государств.

В основе этих подходов лежит экономическая теория рождаемости американского экономиста Гэри Беккера, получившего Нобелевскую премию в 1992 году.

Суть теории проста: рождаемость растет там, где выгоды от рождения детей превышают издержки семьи на их воспитание.

Именно поэтому наиболее эффективными оказываются не декларативные меры, а системы экономического стимулирования – налоговые льготы, выплаты, поддержка жилья, накопительные программы и снижение расходов семей на воспитание детей.

Казахстан и успешный опыт демографического роста

Казахстан в 2000–2020 годах фактически продемонстрировал один из наиболее успешных примеров стимулирования рождаемости на постсоветском пространстве. Наряду с бесплатным школьным образованием и системой здравоохранения были внедрены:

• единовременные пособия при рождении ребенка;
• пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет;
• специальные выплаты многодетным семьям;
• социальные выплаты матерям по беременности и родам.

Ключевым элементом стала прогрессивная шкала выплат: размер пособий увеличивался в зависимости от очередности рождения детей в семье. Фактически государство приблизилось к реализации принципа Гэри Беккера: рождение детей не должно означать резкое снижение уровня жизни семьи.

На фоне глобального снижения рождаемости Казахстан сумел не только компенсировать демографические потери 1990-х годов, но и выйти на один из самых высоких уровней рождаемости среди индустриальных стран. Демографы даже начали говорить о «казахстанском феномене высокой рождаемости».

Почему рождаемость начала снижаться после 2020 года

Однако после 2020 года в Казахстане вновь началось снижение рождаемости. Комплексный анализ показал, одна из главных причин – уменьшение относительного размера пособий и социальных выплат. Совокупный объем поддержки перестал компенсировать реальные затраты семей на воспитание детей.

В результате многодетность постепенно начала уходить преимущественно в малообеспеченные слои населения. И проблема во многом связана с сохраняющимся отношением к социальным выплатам как к фактору иждивенчества, а не как к инвестициям в человеческий капитал.

Между тем практика показывает: многодетность — не только биологическое, но прежде всего социально-экономическое явление. Парадокс, но факт – эта базовая идея классиков марксизма и современной теории человеческого капитала Г.Беккера и Т.Шульца работает и сегодня – без экономической мотивации рождаемость неизбежно начинает снижаться.

Опыт Северо-Казахстанской области

Эффективность экономических стимулов подтвердила и программа «Ұрпақ қоры – Фонд поколений», реализованная в Северо-Казахстанской области в 2010–2012 годах.

Семьям, где рождался четвертый и последующий ребенок, открывались депозитные счета с выплатами из бюджета в размере 160 МРП под 10% годовых. Накопления могли использоваться детьми в будущем – для образования, приобретения жилья или создания семьи. За два года область смогла улучшить позиции в республиканском рейтинге рождаемости, а участниками программы стали почти 4 тысячи детей.

Демографическая политика требует новой настройки

Сегодня Казахстан уже располагает собственным успешным опытом стимулирования рождаемости. Проблема заключается не в отсутствии механизмов, а в необходимости их более точной настройки.

Речь может идти:

• о пересмотре размеров пособий и выплат по прогрессивной шкале;

• о привязке поддержки к прожиточному минимуму (для неработающих матерей) либо к средней зарплате (для работающих);
• о расширении накопительных механизмов;
• о запуске долгосрочных семейных депозитов;
• о дополнительных стимулах для многодетных семей.

Однако главная сложность заключается в институциональной инерции. Новым командам часто свойственна «историческая амнезия» — госорганы нередко игнорирует уже реализованный успешный опыт и начинают реформы практически с нуля.

В результате даже демографический подъем Казахстана 2000-2020 годов до сих пор нередко воспринимается как труднообъяснимый «феномен», а не как результат конкретной экономической политики.

Демография становится вопросом стратегического лидерства

В XXI веке государства будут конкурировать не только за ресурсы и технологии, но и за людей. Для Казахстана демографическая политика постепенно превращается из сферы социальной поддержки в вопрос стратегической устойчивости, безопасности и будущего лидерства в регионе.

С принятием новой Конституции в Казахстане открывается уникальное окно возможностей. Впервые за многие годы вопросы демографии и развития человеческого капитала могут занять достойное место не только в повестке правительства, но и в программах политических партий.

Казахстан уже доказал, что способен добиваться впечатляющих результатов. Накопленный опыт показывает: при наличии политической воли и эффективной модели стимулирования рождаемости страна способна выйти на значительно более высокие показатели роста населения.

Вопрос в только том, готово ли государство рассматривать демографию как один из главных национальных приоритетов XXI века.

На наш взгляд, именно устойчивое демографическое развитие обеспечит основу для лидерства Казахстана в XXI веке, как состоявшегося и конкурентоспособного государства.