Демография как вызов Справедливому Казахстану: сможет ли государство увеличить свое население?
Вопрос рождаемости становится ключевой политической и стратегической темой XXI века. В условиях нового электорального цикла тема восстановления человеческого потенциала страны может стать одной из ключевых для новых политических сил и общественных движений.
- Демографический вопрос имеет стратегическое значение для Казахстана и обсуждается в контексте долгосрочной демографической политики и политики новых политических сил.
- По прогнозам ООН, к 2100 году численность Казахстана может достичь 34 млн человек.
- В Европе и части постсоветского пространства рождаемость ниже уровня простого воспроизводства; миграция не решает проблему демографического спада.
- Казахстан достиг одного из самых высоких уровней рождаемости среди индустриальных стран в 2000–2020 годах благодаря финансовым и социальным стимулам.
- Программа «Ұрпақ қоры – Фонд поколений» в Северо-Казахстанской области (2010–2012) выплатами 160 МРП под 10% годовых увеличивала депозиты семьям с рождением четвертого и более ребенка; почти 4 тысячи детей стали участниками.
- После 2020 года рождаемость снижается из-за уменьшения относительного размера пособий и социальных выплат, что снижает мотивацию к многодетности.
- Необходимо повысить эффективность механизмов поддержки: пересмотр размеров пособий, привязку к прожиточному минимуму или средней зарплате, расширение накопительных программ и долгосрочных депозитов; проблема — институциональная инерция и историческая амнезия госаппарата.
Это связано не только с социальной политикой. В XXI веке именно население и качество человеческого капитала становятся главным фактором глобальной конкуренции. Государства с растущим и образованным населением получают стратегические преимущества — экономические, технологические и геополитические. На наших глазах формируется новая реальность, в которой демография все больше определяет архитектуру мирового порядка.
Для большинства индустриально развитых стран старение населения, кризис рождаемости и депопуляция становятся главным вызовом устойчивому развитию. Поиск эффективных механизмов поддержки семьи и преумножения человеческого капитала превращается в один из важнейших критериев эффективности государства и роли лидеров в истории.
Для Казахстана демографический вопрос имеет особое значение.
Во-первых, в обществе сохраняется запрос на восстановление трагических людских потерь ХХ века вследствие голода, войн и миграционного оттока. По различным оценкам, во время голода 1932–1933 годов невосполнимая убыль населения составила от 1,75 до 2,2 млн человек, еще более миллиона человек покинули пределы республики. В результате численность казахов сократилась более чем наполовину. Историческая память об этой катастрофе до сих пор влияет на самосознание казахов о национальном развитии и исторической справедливости.
Во-вторых, человеческий капитал становится главным стратегическим ресурсом XXI века. Многочисленное и образованное население позволяет странам противостоять гегемонистским вызовам на международной арене, укреплять безопасность, добиваться успехов в экономике и претендовать на роль новых центров силы. Для Казахстана с его огромной территорией и одной из самых низких плотностей населения в мире демографический рост имеет не только социальное, но и стратегическое значение.
Именно поэтому демографическое развитие рассматривалось как один из приоритетов с первых лет Независимости. Президент Касым-Жомарт Токаев также последовательно подчеркивает необходимость долгосрочной демографической политики. В Послании народу Казахстана 2025 года Глава государства заявил:
«Критически важно заняться детальным изучением демографических тенденций, принимать решения, рассчитанные на многие годы вперед».
По поручению Президента при Агентстве по стратегическому планированию и реформам был создан Центр анализа и прогнозирования демографических процессов. На повестке – разработка концепции демографического развития до 2035 года.
Мир вступает в эпоху демографического перехода
Согласно прогнозу ООН «World Population Prospects 2024», основной прирост населения мира до 2050 года придется на Африку. Восточная и Южная Азия продолжат рост, но постепенно приблизятся к демографическому пику. Одновременно Европа, Восточная Азия и часть постсоветского пространства столкнутся с сокращением населения. Большинство ученых едины во мнении, причиной всему – закон демографического перехода, т.е. неизбежного спада рождаемости при переходе обществу от аграрного к индустриальному укладу.
К 2100 году:
- население Европы сократится с 745 млн до 593 млн человек;
- Россия – со 145 млн до 126 млн;
- Украина – с 37 млн до 15 млн;
- Южная Корея – с 51 млн до 22 млн;
- Япония – со 124 млн до 77 млн.
- Афганистан – с 42 млн. до 129 млн (в 3 раза!).
На этом фоне Центральная Азия остается одним из немногих регионов устойчивого демографического роста. Население региона, по прогнозам, увеличится с 82 млн человек в 2024 году до почти 150 млн к концу века. Особенно быстро растет Узбекистан – с 36 млн до более 74 млн человек. Казахстан, по прогнозам ООН, может достичь 34 млн человек к 2100 году. Эти процессы будут менять баланс экономического и политического влияния в регионе.
Почему европейская модель не дает результата
Опыт Европы показывает: даже масштабные социальные программы не гарантируют преодоления кризиса рождаемости. Сегодня практически во всех европейских странах коэффициент рождаемости находится ниже уровня простого воспроизводства населения – 2,1 ребенка на одну женщину. В развитых странах этот показатель составляет около 1,6.
Отсутствие моделей роста вынуждает государства Европы компенсировать демографический спад за счет внешней миграции, что создает новые социальные и политические вызовы.
Россия также пока не смогла переломить тенденцию депопуляции. Несмотря на значительные расходы в рамках программы материнского капитала, население страны, по прогнозам ООН, продолжит сокращаться. Это показывает, что традиционные меры поддержки рождаемости без системного изменения модели дают ограниченный эффект.
Почему США и Франция смогли частично изменить тренд
На этом фоне выделяются США и Франция – страны, где государственная политика поддержки семьи позволила сохранить более высокий уровень рождаемости по сравнению с большинством развитых государств.
В основе этих подходов лежит экономическая теория рождаемости американского экономиста Гэри Беккера, получившего Нобелевскую премию в 1992 году.
Суть теории проста: рождаемость растет там, где выгоды от рождения детей превышают издержки семьи на их воспитание.
Именно поэтому наиболее эффективными оказываются не декларативные меры, а системы экономического стимулирования – налоговые льготы, выплаты, поддержка жилья, накопительные программы и снижение расходов семей на воспитание детей.
Казахстан и успешный опыт демографического роста
Казахстан в 2000–2020 годах фактически продемонстрировал один из наиболее успешных примеров стимулирования рождаемости на постсоветском пространстве. Наряду с бесплатным школьным образованием и системой здравоохранения были внедрены:
- единовременные пособия при рождении ребенка;
- пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет;
- специальные выплаты многодетным семьям;
- социальные выплаты матерям по беременности и родам.
Ключевым элементом стала прогрессивная шкала выплат: размер пособий увеличивался в зависимости от очередности рождения детей в семье. Фактически государство приблизилось к реализации принципа Гэри Беккера: рождение детей не должно означать резкое снижение уровня жизни семьи.
На фоне глобального снижения рождаемости Казахстан сумел не только компенсировать демографические потери 1990-х годов, но и выйти на один из самых высоких уровней рождаемости среди индустриальных стран. Демографы даже начали говорить о «казахстанском феномене высокой рождаемости».
Почему рождаемость начала снижаться после 2020 года
Однако после 2020 года в Казахстане вновь началось снижение рождаемости. Комплексный анализ показал, одна из главных причин – уменьшение относительного размера пособий и социальных выплат. Совокупный объем поддержки перестал компенсировать реальные затраты семей на воспитание детей.
В результате многодетность постепенно начала уходить преимущественно в малообеспеченные слои населения. И проблема во многом связана с сохраняющимся отношением к социальным выплатам как к фактору иждивенчества, а не как к инвестициям в человеческий капитал.
Между тем практика показывает: многодетность — не только биологическое, но прежде всего социально-экономическое явление. Парадокс, но факт – эта базовая идея классиков марксизма и современной теории человеческого капитала Г.Беккера и Т.Шульца работает и сегодня – без экономической мотивации рождаемость неизбежно начинает снижаться.
Опыт Северо-Казахстанской области
Эффективность экономических стимулов подтвердила и программа «Ұрпақ қоры – Фонд поколений», реализованная в Северо-Казахстанской области в 2010–2012 годах.
Семьям, где рождался четвертый и последующий ребенок, открывались депозитные счета с выплатами из бюджета в размере 160 МРП под 10% годовых. Накопления могли использоваться детьми в будущем – для образования, приобретения жилья или создания семьи. За два года область смогла улучшить позиции в республиканском рейтинге рождаемости, а участниками программы стали почти 4 тысячи детей.
Демографическая политика требует новой настройки
Сегодня Казахстан уже располагает собственным успешным опытом стимулирования рождаемости. Проблема заключается не в отсутствии механизмов, а в необходимости их более точной настройки.
Речь может идти:
- о пересмотре размеров пособий и выплат по прогрессивной шкале;
- о привязке поддержки к прожиточному минимуму (для неработающих матерей) либо к средней зарплате (для работающих);
- о расширении накопительных механизмов;
- о запуске долгосрочных семейных депозитов;
- о дополнительных стимулах для многодетных семей.
Однако главная сложность заключается в институциональной инерции. Новым командам часто свойственна «историческая амнезия» — госорганы нередко игнорирует уже реализованный успешный опыт и начинают реформы практически с нуля.
В результате даже демографический подъем Казахстана 2000-2020 годов до сих пор нередко воспринимается как труднообъяснимый «феномен», а не как результат конкретной экономической политики.
Демография становится вопросом стратегического лидерства
В XXI веке государства будут конкурировать не только за ресурсы и технологии, но и за людей. Для Казахстана демографическая политика постепенно превращается из сферы социальной поддержки в вопрос стратегической устойчивости, безопасности и будущего лидерства в регионе.
С принятием новой Конституции в Казахстане открывается уникальное окно возможностей. Впервые за многие годы вопросы демографии и развития человеческого капитала могут занять достойное место не только в повестке правительства, но и в программах политических партий.
Казахстан уже доказал, что способен добиваться впечатляющих результатов. Накопленный опыт показывает: при наличии политической воли и эффективной модели стимулирования рождаемости страна способна выйти на значительно более высокие показатели роста населения.
Вопрос в только том, готово ли государство рассматривать демографию как один из главных национальных приоритетов XXI века.
На наш взгляд, именно устойчивое демографическое развитие обеспечит основу для лидерства Казахстана в XXI веке, как состоявшегося и конкурентоспособного государства.
Все комментарии проходят предварительную модерацию редакцией и появляются не сразу.
Демография не является вызовом справедливости. Если государство будет справедливым, то есть вовремя выдавать землю для индивидуального жилищного строительства, то демографический рост будет. Как и рост населения в опустевающих областях, аулах и селах — если там выгодно будет жить. Если не будет ни земли под ИЖС, ни улучшения жизни — будет уменьшаться рождаемость и население уменьшаться. Что равнозначно исчезновению конкретной страны в конце нынешнего века. Выбор: лень — вырождение, а работа — рост новых поколений. Третьего не дано. Конкретика открытой всем ветрам Степи. Статья «Крест на казахстанской мечте?»вышла 4 марта 2015 года и еще несколько интервью и даже видео на эту тему, а саботаж выдачи земли под ИЖС продолжается, значит, кто-то выбирает лень и вырождение, а время идет… Не в пользу роста населения.
Каковы самые опасные тенденции? Недоброжелатели Казахстана мечтают о полной «хиджабизации» его большей части и стран Средней Азии с превращением в «горячие точки — Интернет полон таких пожеланий неких экиспэртов… Вторая опасная тенденция — то, что происходит, как показал автор — в Японии, Южной Корее, а также в Европе — переход к бездетности и однодетности. С резким уменьшением населения. Обе моды убийственны для этноса и уже ими заражается немало людей. Только тогда сохранится народ, когда сохраняет свою идентичность. Об этом всегда нужно помнить и воспитывать молодое поколение подготовленными к жизненной борьбе.
По первой послевоенной переписи 1958г. казахов в Казахстане было 2 млн 794 тысячи человек, т.е. в 1946 послевоенном году было около 2 млн 500 тысяч. Т.е. поколение фронтовиков и тыловиков ВОВ и начало подвиг демографический по росту населения. Если нынешние и последующие поколения повторят подвиг ветеранов второй мировой, то к 2100г. в стране будет 100 млн человек населения. Учитывая изменения 21 века, можно нацелиться и на средний вариант — на 80 миллионов. Чувство патриотизма позволит выполнить боевую задачу. Только необходимо поставить эту задачу — каждой семье родить и воспитать (подготовить к жизненной борьбе) не менее 4-х детей. И соответственно работать. Всесторонне и методично. Не ограничиваясь голыми призывами. Алға, Қазақстан!
По примерам видно, что в странах, где скрупулезно занимаются делом — демография поднялась. У нас по областям, где население уменьшается — роста нет, хотя каждый год объявляется набор желающих туда переехать. У соседей то же самое — по 1 га земли на каждого человека дают переезжающим. к примеру. на Дальний Восток, но уменьшение населения там продолжается. Причина главная — в любом регионе для поднятия демографии — людям должно быть выгодно жить!.. В том Акбулакском районе, где стало убыточным выращивание скота в личном подсобном хозяйстве, из 30 тысяч человек населения в 1991 году, сегодня осталось 18 тысяч — другой работы-то нет… Знаю, т.к. там, как и в Кобдинском районе — есть родственники. Поэтому исходя из фактической жизни, необходимо изучать каждый регион — за что люди там могут зацепиться. Дать по 1 га на человека, но чтобы выращиваемая в своем дворе продукция, растительная, животноводческая или высокотехнологичная — имела быстрый постоянный высокоприбыльный сбыт. Чтобы были Интернет и дороги к потребителям, чтобы они стояли в очереди купить твою продукцию. А общая для страны проблема земли под Индивидуальное Жилищное Строительство (ИЖС) должна быть снята — уже в нынешнем году можно начать выдачу первого миллиона участков! Не по 10 соток, а по 1 га. Этим решается множество проблем вперед на несколько поколений — выросшим детям и внукам при женитьбе не придется ютиться в арендованной квартирке когда будут стоять в очереди на получение своих участков. И это будет готовность ко многим из рисков современной турбулентности в мире. К примеру, одним из реальных вариантов завтрашней ситуации является деление мира на «благополучные центры» и «дикие зоны», где выключится энергия и люди будут голодать. А пока у нас, как сказал автор — «историческая амнезия» — дефицит пастухов и ветврачей в стране традиционных животноводов… О «труднообъяснимом феномене демографического подьёма 2000 — 2020 годов»: 1.в трудные 1991 — 2000гг. прибыло 184тысячи оралманов. 2.в 2000 — 2011гг. 676 тысяч оралманов — в среднем в год по 68 тысяч. Итого 867 тысяч до 2012 года. 3.А с 2012г. показатели приема оралманов уменьшились в 5 — 6 раз, но татимовская инерция еще оказывала влияние… СКР на 1 женщину в 2021г. было еще 3,32. В 2022г.- 3,05. В 2023г. — 2,93. В 2о24г. — 2,80. в ближайшие годы при «ист.амнезии» при таких темпах упадка можно дойти до превышения числа умирающих над рождающимися. Проснуться надо, вспомнить историю и модернизироваться на деле, т.е. соответствовать реальности. Чтобы сохранить себя и человечество. Торегали Казиев.
Примеры стран, выполняющих стратегию роста населения. 1.Вьетнам в 1975г. поставил задачу удвоить свое 50-миллионное население. для этого чтобы в каждой семье было по 5-6-7 детей, свое жилье и свое дело. Сейчас там 102 млн ч-к жителей, выполнено и все остальное. 2.В Израиле в 1948г. было 806 тысяч человек населения, сейчас более 10 миллионов. На одну женщину приходится 3,22 ребенка (суммарный коэффициент рождаемости). 3.В Иране в 1958г. было 20,2 млн ч-к населения, сейчас 93 млн. 4.Когда елбасы был в Мексике, он спросил мэра агломерации Мехико, где жило 24 миллиона человек: «…а как вы кормите своих жителей»?.. Мэр: «Люди кормят себя сами!.. Мы даем землю. Они строят себе дома, заводят живность, сад, огород и мини-бизнес». 5.Теперь о том, почему так резко после 1991г. люди бросали аулы и села. К примеру, в 1990е годы множество казахов из Кобдинского и других районов Актюбинской области переехали в Соль-Илецкий, Акбулакский и другие районы Оренбургской области РФ — из-за того, что совхозы закрыли, а с 2003г. из тех же районов Оренбургской области пошел переезд как в Казахстан, так и в другие области России — туда, где есть работа. Причины переездов: в Казахстане где земли много, но пастбищ для скота аулчан не стало хватать, т.к. их приватизировали ловкие люди, а в России в 2003 году выращивание скота на личном подворье стало убыточным!.. В 2003г. в Россию запустили дешевое мясо со всего мира и если в 2002г. у сельчанина заготовители закупали говядину за 50 руб за 1 кг, то в 2003г. уже за 29 рублей!.. Люди порезали скот и разъехались. Опустели множество сел и аулов. И подобное опустевание можно увидеть как по соседним областям России, так и по северным и восточным областям Казахстана, может еще и по другим причинам. Эти примеры из фактической жизни я привел, чтобы яснее были предложения по улучшению демографической ситуации. Если бросил дело на самотёк — стратегического результата не будет.
«Казахстан в опасности! Необходимо стать 50-миллионной нацией!» — моё интервью с таким заголовком вышло в газете «Қазақ үні» 18 марта 2021 года. Там я показывал трудную историю с начала 20 века по 2020 год, когда местный народ, составлявший в начале прошлого века более 4 млн и 81% на родной земле, к 1958 году дошел до 28%. А потом два удвоения численности за каждые 30 лет: если в 1961г. было 3 млн, то в 1991г уже больше 6 млн, а в 2021году 13 миллионов!.. В том 2021г.наесления в Казахстане было 19 млн, а это 9-я страна мира по территории — тогда как в мире есть города под 40 млн населения, 36 млн в Токио, 26 в Шанхае, Мехико — 24, Дели- 23, Карачи — 23 и т.д. И показывал прогнозы международных экспертов, что к 2075г. в Пакистане будет 470 млн, В Бангладеш 380млн и т.д. А сейчас через Афганистан из нашей мирной Средней Азии в Пакистан и в полуторамиллиардную Индию строится железная дорога и уже в следующие десятилетия десятки и сотни млн мигрантов через нас будут ездить в Парижи, Лондона и Берлины, и сотенка-две сотни млн из пятимиллиардной Азии за полвека попробует осесть тут в Средней Азии… Ведь нынешняя турбулентность в мире может довести и к худшим результатам. И говорил в том интервью о трех вариантах подготовки к «новому переселению народов»: 1.повторить подвиг старших поколений и достичь в 2071г. 50 млн населения, а к 2100г. — 100 млн; 2.средний вариант к 2051г. 33 млн, к 2071г.50 млн и к 2100г. — 80 млн; 3.худший вариант оставить все как идет — будет как сказал оон тридцатка и окончательное утопление в бесконечном мигрантском океане. И в том интервью излагались предложения, как достичь лучшего или хотя бы среднего варианта. За пять лет в мире многое круто изменилось и покажу новую схему предложений.
В 1991г. государствообразующий народ насчитывал 6 млн и меньше 40% от общего населения. Сейчас более 14 млн и 72%. А тогда международные эксперты предсказывали мрачные итоги с отрицательной демографией. Но спокойная эффективная работа по методике демографа Макаша Татимова дала сегодняшний результат и если бы не саботаж с 2012г. сегодня в Казахстане было бы более 25 млн жителей. Я знаю механизм изнутри, т.к. принимал участие в первом Курултае казахов мира 1992г. в Алмате, когда президент Н.Назарбаев обратился к собравшимся тогда деятелям зарубежных казахов с планами приема их на исторической родине. Более 1млн успели приехать и дали здесь уже более 3 млн потомков. Если бы ситуация оставалась как при влиянии Татимова — еще почти 1 млн приехали бы. То есть не красивая болтология, а стратегическая результативная работа движет страну по восходящей. И настанет время, когда скромному демографу Макашу Татимову в столице поставят памятник. Это случится, когда мы станем 50-миллионной страной.
Я раньше писал статьи на тему, что Казахстану необходимо добиться роста населения до не менее 50 миллионов человек. В стране немало сделано в этом вопросе, особенно когда на демографическую политику оказывали влияние идеи демографа Макаша Татимова, имевшего вход к первому президенту. Но с 2012 г. пошло влияние других советников, были приняты антиоралманские акты и прочие деградационные шаги в демографическом вопросе, замедлившие темп роста и могущие привести к вымиранию. Одна из моих статей в те годы называлась «Крест на казахстанской мечте?», опубликованная в газете «Қазақия». Это когда лоббисты строек-человейников продавили фактический отъем выдачи земли под Индивидуальное Жилищное Строительство. Вот, мне документом было обещано дать землю под ИЖС в 2012 году, но с тех пор прошло уже 14 лет, а землю все еще нет, хотя я каждый год ходил узнавать и даже был на приеме областного акима Актобе. Сейчас живу в Астане и уже не дождусь, наверное. Это пример того, что искусственно саботируется рост населения, поскольку в своем доме с приусадебным участком больше возможностей иметь и воспитывать детей, чем в высотках. А земли, знает весь мир, для выдачи под ИЖС — у нас достаточно!.. За год можно миллион участков выдать, но саботаж продолжается. Конечно, в каждом регионе есть особенности, скажем, в северных областях мало жителей, на юге наоборот и тут нужны подающие эффективные идеи спецы как покойный великий Макаш ага, чтобы сделать всё по умному и добиваться нужного стране демографического результата.