Exclusive.kz узнал правду о заработках чиновников

В преддверии исторических выборов в однопалатный Курултай редакция Exclusive.kz презентует масштабный спецпроект «Кошельки власти», возвращающий обществу право на гражданский аудит. Наш журналист вручную собрал разрозненные данные о доходах политической элиты за 2024 год в один удобный цифровой продукт. Как выяснилось, государственная кампания по открытости обернулась засекречиванием имущества. Но с помощью нашего калькулятора можно измерить пропасть между личным бюджетом и доходами министерских семей.

Наш новый спецпроект представляет собой масштабную базу данных, объединяющую публичные декларации государственных служащих со всей страны. Главная цель инициативы заключается в систематизации сведений, которые государственные органы предпочли рассредоточить по самым дальним и неочевидным страницам правительственного портала. Созданный инструмент позволяет любому гражданину за несколько кликов найти информацию о доходах конкретного министра или акима, не тратя долгие часы на поиски нужных файлов в недрах бюрократических сайтов.

Вся информация собиралась журналистом Exclusive.kz путём мониторинга официальных ресурсов различных ведомств. Каждая цифра в реестре подкреплена активной гиперссылкой ссылкой на первоисточник, что исключает любые сомнения в достоверности представленных данных. Пользователи могут легко сортировать списки по центральным органам власти, региональным акиматам и субъектам квазигосударственного сектора.

Среди изученных нами отчётов особенно выделяется случай главы фонда национального благосостояния «Самрук-Казына» Нурлана Жакупова. Руководитель крупнейшего государственного холдинга оказался единственным должностным лицом, предоставившим данные в динамике сразу за три года подряд (2024, 2023 и 2022). Такая открытость наглядно демонстрирует, что техническая возможность публиковать более-менее развёрнутые сведения существует, однако абсолютное большинство ведомств предпочитают ею не пользоваться.

Важнейшим элементом нашего инструмента стала система фильтрации, позволяющая изучать доходы ближайших родственников. Мы вынесли финансовые показатели супругов чиновников в отдельный список для удобства детального анализа. Как показала практика, именно в этой категории скрываются самые внушительные суммы, многократно превышающие официальные оклады самих политических служащих.

Для наглядной демонстрации масштабов расслоения в обществе на странице спецпроекта размещён специальный интерактивный калькулятор. Инструмент предлагает читателю ввести свой средний ежемесячный или годовой заработок. После этого алгоритм мгновенно сопоставляет указанную сумму с реальными цифрами из нашей базы данных.

Система автоматически показывает пользователю разницу между его бюджетом и самым большим доходом в реестре, а также находит чиновника с наиболее близким уровнем заработка. Полученные результаты порой выглядят ошеломляюще, ясно демонстрируя, сколько десятков или сотен лет обычной работы требуется для достижения уровня благосостояния отдельной семьи из государственного аппарата.

Результатом такого сравнения можно легко поделиться с аудиторией в социальных сетях, нажав всего пару кнопок. Программа генерирует готовую визуальную карточку, адаптированную под форматы историй в Instagram, Facebook, Telegram и статусов WhatsApp.

Exclusive.kz призывает активно публиковать эти сравнения, чтобы финансовый контроль не оставался исключительно темой узких экспертных обсуждений и стал предметом широкого общественного диалога.

Хроника обещаний и вмешательство президента

Идея открытой публикации доходов высокопоставленных лиц обсуждалась в Казахстане на протяжении последних пятнадцати лет. Всеобщее декларирование подавалось как инструмент борьбы с теневой экономикой, коррупцией и незаконным обогащением.

Ещё в 2015 году в законе «О противодействии коррупции» появилась норма о публикации сведений из деклараций отдельных категорий лиц и их супругов. Речь шла о политических госслужащих, административных госслужащих корпуса «А», депутатах Парламента, судьях, омбудсмене и управленцах квазигосударственного сектора. Размещать сведения должны были кадровые службы на официальных интернет-ресурсах.

Однако реальная публикация не началась. Запуск постоянно увязывали со всеобщим декларированием, которое само переносилось несколько раз. Объяснения звучали знакомо: неготовность баз, необходимость новых информационных систем, методики, технические вопросы и поэтапный охват населения.

В 2019 году президент Токаев вновь перенёс введение всеобщего декларирования – с января 2020 года на январь 2021. Тогда была утверждена новая поэтапная модель. С 2021 года в систему вошли госслужащие, приравненные к ним лица и их супруги. С 2023 года – работники госучреждений и квазигосударственного сектора. С 2024 года – индивидуальные предприниматели, руководители и учредители юридических лиц, а также их супруги. С 2025 года декларации должны были начать сдавать остальные граждане.

Всеобщее декларирование выглядело масштабной реформой, которая должна была дать государству и обществу больше информации о доходах, активах и имуществе. И каждый раз кошельки власти обещали раскрыть только после того, как финансовые отчеты начнет сдавать абсолютно каждый гражданин страны. Так общество оказалось в ожидании момента, когда реформа, наконец, будет доведена до конца.

Редакция Exclusive.kz с самого начала следит за развитием этой ситуации и не питала иллюзий относительно искренности намерений различных ведомств. Ещё в июне 2020 года мы опубликовали аналитический материал «Декларирование доходов – лучший способ спрятать реальные активы?», где подробно разбирали механизм предстоящей имитации прозрачности.

«Правда в том, что никакие декларации не покажут реальных владельцев активов. Для Казахстана, как и всего постсоветского пространства, это вопрос болезненный и очень политический. Есть все основания полагать, что есть «смотрящие» за тем, чтобы через декларирование и другие нормы для нашей первой категории не вылезло что-нибудь «ненужное». Поэтому декларирование в предлагаемом виде – это не более, чем способ отложить, а ещё лучше сделать невозможным выявление реальных собственников каких-то определенных активов перед международными организациями», – предсказывал тогда Exclusive.kz. Так оно в итоге и оказалось.

Спустя три года, в сентябре 2023 года, мы вновь вернулись к теме сокрытия активов. В материале «Почему новый Казахстан не стремится раскрыть тайны старого?» наш журналист обнаружил серьёзные аномалии в статистике Комитета государственных доходов, когда из отчетов ведомства за короткий период бесследно испарились сотни богатых чиновников, зарубежных вилл и миллиарды тенге на иностранных счетах.

Государственные служащие порой открыто отрицали саму идею прозрачности, несмотря на прямые нормы действующего законодательства. Достаточно лишь вспомнить выступление вице-министра национальной экономики Азамата Амрина на брифинге в правительстве осенью 2023 года, когда он прямо комментировал перспективы публикации деклараций.

«Про публичность – такого в законодательстве нет. Публичность она во всеобщем декларировании не предполагается. Законодательно это не закреплено», – заявлял Амрин.

Кульминация наступила в 2024 году, когда требования о тотальном контроле переводов коснулись миллионов рядовых предпринимателей и самозанятых, что вызвало справедливое возмущение в обществе. Когда стало понятно, что следующий этап должен охватить ещё около 8 млн человек, президент Токаев, видя растущее социальное напряжение и техническую нецелесообразность сбора бумаг со всего населения, вмешался в процесс и поручил пересмотреть целесообразность такой нагрузки. Выступая на Форуме работников сельского хозяйства 15 ноября 2024 года, Касым-Жомарт Токаев поставил точку в затянувшемся вопросе.

«Концепция всеобщего декларирования доходов была принята уже 14 лет назад. За это время страна добилась значительного прогресса в сферах цифровизации и финтеха. Обеспечена интеграция баз данных различных государственных учреждений. Усилен финансовый и налоговый контроль. С учётом этих масштабных изменений возникает вопрос целесообразности сдачи деклараций гражданами, подпадающими под четвёртый, заключительный, этап», – объявил тогда глава государства.

В итоге рядовых граждан от избыточной обязанности освободили, введя позднее взамен контроль за крупными мобильными переводами, а чиновников в системе всё же оставили.

Однако обещанной открытости так и не случилось… В странах ОЭСР политики добровольно отказываются от приватности, а общество видит списки его недвижимости, акций и долгов в едином реестре. В нашей же стране контроль оставили сугубо внутренним делом налоговых органов, которые предлагают гражданам верить им на слово, скрывая при этом любые подробности под предлогом необходимости обеспечения нацбезопасности.

Анатомия уловок и феномен успешных жён

К началу 2026 года, когда госслужащие всё же начали публиковать хоть какие-то данные о своих доходах, форма публичной декларации оказалась урезана до абсолютного минимума. Вместо развернутого финансового отчета общество получило лишь четыре скупые строчки: имена декларанта и его супруги, отчётный период и одна итоговая цифра дохода. Информация о конкретном имуществе, автомобилях, дорогих ювелирных изделиях, наличии денежных средств на счетах в иностранных банках и о других активах была полностью закрыта от посторонних глаз под предлогом защиты личных данных. Эти данные по-прежнему отражаются в декларациях и доступны КГД, однако для общества они были закрыты.

Изучая собранный нами реестр, читатели наверняка обратят внимание на большое количество граф с доходом «0», отметок об отсутствии данных у определённых госорганов и почти полном отсутствии в списках непосредственно самих министров. Такое положение дел объясняется легальной лазейкой, придуманной профильными ведомствами. Правила гласят: если служащий живет на одну государственную зарплату и не имеет сторонних заработков, его декларация просто не выкладывается на сайт, – «поскольку оклад и так известен налоговой инспекции».

На данный момент в нашей базе данных полностью отсутствуют сведения о доходах судей и действующих депутатов. В рамках спецпроекта «Кошельки власти» мы посвятим отдельный материал разбору причин, по которым эти две категории смогли выпасть из публичного поля. Судейский корпус привычно ссылается на собственную неприкосновенность и безопасность, а многие парламентарии уходящего созыва используют юридические проволочки транзитного периода перед своим грядущим роспуском.

Юридическая ответственность за сокрытие информации или ошибки в отчётах остаётся довольно мягкой, что никак не мотивирует государственный аппарат к кристальной честности. Согласно административному кодексу, за первое нарушение выносится обычное предупреждение. Повторные проступки наказываются символическими штрафами от 3 до 15 МРП, что выглядит насмешкой на фоне многомиллионных оборотов. Кадровые же службы вообще не несут серьезного наказания за отказ публиковать данные своего руководства.

Несмотря на все эти фильтры и уловки, даже в усеченном виде отчёты преподнесли немало сюрпризов. Самой яркой тенденцией стал феномен финансово независимых и крайне успешных вторых половин. Мужья в министерских креслах часто демонстрируют нулевые побочные доходы, в то время как их жены декларируют астрономические суммы.

Цифры из нашего проекта говорят сами за себя. Экс-заместитель руководителя Администрации Президента Ерболат Досаев указал личный сторонний доход на уровне 14 млн тенге, тогда как заработок его супруги составил 2,3 млрд тенге. Аналогичную картину можно наблюдать в руководствах других министерств.

Подобные диспропорции наглядно показывают механизмы миграции капитала внутри семей политической элиты. Обществу показали лишь вершину айсберга, но даже эти фрагментарные данные позволяют понять, что реальный уровень жизни управленцев формируется далеко за пределами их скромных декларируемых сумм.

Институциональный бойкот и политическое значение реестра

Процесс сбора данных для нашего спецпроекта столкнулся с ожидаемым сопротивлением государственной системы. Exclusive.kz составил список так называемых «молчунов» – государственных структур, чьи декларации оказались недоступными на их официальных ресурсах. В этот перечень вошли пятнадцать министерств и четырнадцать акиматов областей и городов республиканского значения.

В адрес каждого из перечисленных ведомств мы направим официальные журналистские запросы с просьбой разъяснить причины отсутствия информации. Мы будем добиваться публикации документов, и по мере поступления ответов будем рассказывать о результатах, а база данных будет оперативно дополняться свежими цифрами.

Запуск проекта «Кошельки власти» приурочен к важнейшей политической трансформации государства. На август 2026 года намечены выборы, которые окончательно ликвидируют двухпалатную структуру и приведут к созданию нового органа – однопалатного Курултая. Избирательная кампания обещает быть жёсткой, и вопрос финансовой чистоты кандидатов определённо станет её центральным нервом.

В условиях перехода на голосование по партийным спискам каждая политическая сила будет вынуждена реагировать на обостренный запрос населения на справедливость. Мы считаем, что тема честного контроля за тратами чиновников неизбежно станет главным аргументом в борьбе за голоса избирателей. Партии, включающие в свои ряды людей с непрозрачным происхождением капитала, подвергнут себя колоссальным репутационным рискам.

Именно поэтому наш реестр приобретает особую значимость для всего общества. Инструмент превращается в независимый верификатор, с помощью которого любой избиратель сможет проверить слова кандидатов перед походом на избирательный участок. Прозрачность доходов – это базовый критерий доверия к тем, кто будет писать законы в ближайшие годы.

Редакция Exclusive.kz осознает все издержки и несовершенства текущей системы декларирования доходов. В наших следующих материалах мы продолжим детальный разбор юридических парадоксов и лазеек, позволяющих укрывать миллиарды. Мы уверены, что информация, бережно охраняемая в правительственных кабинетах, обязана принадлежать тем, за чей счет эти кабинеты существуют.

Приглашаем всех читателей перейти на страницу спецпроекта «Кошельки власти» и в реестр деклараций. Изучайте собранные материалы, сопоставляйте цифры в калькуляторе и активно делитесь результатами в своих социальных сетях, формируя честный диалог о нашей стране.

Иллюстрация на обложке сгенерирована с помощью ИИ