Налоговые убежища саботируют достижение ЦУР

Юй Юндин

25 сентября 2015 года, главы государств и правительств мира единогласно приняли Повестку дня в области устойчивого развития на период до 2030 года – всеобъемлющий глобальный план построения более справедливого и устойчивого мира. Но спустя более чем пять лет прогресс в достижении 17 целей в области устойчивого развития (ЦУР) оставляет желать лучшего.

Для стран, стремящихся к достижению ЦУР, одним из наиболее серьезных препятствий является нехватка финансовых ресурсов. Еще до пандемии COVID-19, многие страны с низким и средним уровнем доходов проявляли признаки долгового кризиса. Поскольку они изо всех сил пытаются справиться с одновременным кризисом в области общественного здравоохранения и экономическим кризисом, мобилизация финансовых ресурсов для устойчивого развития становится еще более сложной задачей.

Безусловно, существуют пути мобилизации средств. Страны могут увеличивать внутренние сбережения, привлекать иностранные инвестиции и обращаться за помощью в целях развития к богатым странам, международным организациям и многосторонним банкам развития. Но сделать это не так просто, особенно в мире, где процветают незаконные финансовые потоки.

По оценкам Габриэля Зукмана, в 2015 году, в налоговых убежищах находилось не менее 7,6 триллиона долларов частного мирового капитала, что эквивалентно 8% мировых финансовых активов домашних хозяйств. За последние пять лет, эта цифра выросла на ошеломляющие 25%, что говорит о том, что сегодня она, вероятно, будет значительно выше. В 2017 году, Национальное бюро экономических исследований сообщило о том, что в оффшорных налоговых убежищах находится около 10% мирового ВВП.

Незаконный отток финансовых средств не только истощает финансовые ресурсы, предназначенные для целей развития в странах с низким доходом, но также может подорвать готовность стран-доноров предоставлять больше помощи в целях развития.

У правительств есть три основных линии защиты от незаконных финансовых потоков. Первый – уменьшить количество незаконных денег путем борьбы с коррупцией.

Помимо вопиющих преступлений – например, уклонение от уплаты налогов, взяточничество и хищение государственных активов – такого рода усилия должны быть направлены на устранение более тонких маневров, таких как использование многонациональными компаниями лазеек в налоговом кодексе. Уклонение от уплаты налогов транснациональными корпорациями подрывает способность стран финансировать развитие, по крайней мере в такой же – если не в большей степени – чем откровенная коррупция.

Второй линией защиты является осторожное управление трансграничными потоками капитала. Хранение незаконных денег в стране происхождения делает коррупцию менее выгодной и, следовательно, менее привлекательной. Но, опять же, откровенно незаконная деятельность – это лишь часть проблемы. Законно или нет, отток капитала истощает государственную казну и может даже вызвать финансовые или валютные кризисы.

Наконец, правительства должны активно отслеживать, изымать и репатриировать незаконные средства, которые уклонились от контроля за капиталом. Проблема в том, что возврат таких средств, это очень сложно, дорого и порой вызывает споры из-за недоверия между странами. С учетом этого, лишь небольшая часть украденных денег была возвращена их законным владельцам. В более широком смысле, несмотря на то, что в последние годы был разработан ряд международных инициатив, программ, соглашений, конвенций и договоров для сокращения незаконных финансовых потоков, они оказались далеко недостаточными.

Но есть основания надеяться, что это скоро изменится. В прошлом году, Волкан Бозкир, президент Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, и Мунир Акрам, президент Экономического и Социального Совета ООН, созвали Группу высокого уровня по международной финансовой отчетности, прозрачности и целостности (FACTI) для достижения Повестки дня к 2030 году.

На сегодняшний день, группа FACTI выпустила исчерпывающий отчет, который включает 14 основанных на фактах рекомендаций по укреплению глобальной финансовой архитектуры для поддержки устойчивого развития. Например, группа настоятельно призывает все страны принять законы предусматривающие максимально широкий спектр правовых инструментов, которые будут использоваться для привлечения виновных к ответственности за трансграничные финансовые преступления. Они также утверждают, что правительства должны создавать надежные и скоординированные механизмы управления для укрепления финансовой целостности.

Группа FACTI также выступает за более широкое международное сотрудничество, такое как установление глобальных налоговых норм, в частности стандартов прозрачности, посредством “открытого и инклюзивного” правового инструмента. И также рекомендует создать беспристрастный механизм по разрешению международных налоговых споров в соответствии с Налоговой конвенцией ООН и всеобъемлющий глобальный координационный механизм в Экономическом и Социальном Совете ООН для решения вопросов финансовой целостности на системном уровне.

Осуществление рекомендации группы FACTI будет непростым. Но усилия ООН по поиску решений, несомненно, являются шагом в правильном направлении. Если это сможет привлечь международное сообщество, у нас еще может быть шанс на получение ресурсов, необходимых для достижения ЦУР.

Юй Юндин, бывший президент Китайского общества мировой экономики и директор Института мировой экономики и политики Китайской академии социальных наук, работал в Комитете по денежно-кредитной политике Народного банка Китая с 2004 по 2006 год.

Copyright: Project Syndicate, 2021. www.project-syndicate.org

• 122
• 126