Финский рецепт для казахских болезней

Как фины нашли баланс между свободой слова и ее ответственностью? Как добились парламентской открытости и реальной многопартийности? Рецепт прост и сложен одновременно – взаимное доверие.

В Финляндии свобода выражения гарантирована Конституцией, но, в отличие от Казахстана, отличительной чертой является отсутствие давления на журналистов со стороны политиков, которые редко рискуют судиться с прессой, а она, в свою очередь, соблюдает высокие стандарты журналисткой этики. Как результат, страна все время находится среди лидеров по рейтингу свободы слова и уровню доверия к СМИ. И дело не только в создании устойчивой медиа-системы, предполагающей       независимую журналистику, но и в том, что в обществе существует устойчивый консенсус. Наши идеологи, к сожалению, часто забывают о том, что снижение доверия к средствам массовой информации часто является отражением более широкого недоверия и раскола в обществе. И еще важный нюанс – основные финские СМИ позиционируют себя как политически нейтральные. Они не подрывают доверие друг к другу, как это случается в Соединенных Штатах.

В Финляндии нет отдельного закона о СМИ или Министерства информации, однако существует Министерство информирования, которое отвечает за осуществление права каждого гражданина на достоверную информацию, а не контроля за СМИ. Однако есть законодательство, которое устанавливает нормы и причины, по которым СМИ можно привлечь к ответственности. Например, пропаганда ненависти и дискриминации на любом языке подпадает под запрет. В частности, недавно было запрещено вещание российских каналов, пропагандирующих войну в Украине.

Основные ценности и принципы работы журналистов в Финляндии — это доверие и свобода слова. Журналисты всегда стремятся предоставить достоверную информацию и имеют свободный доступ к представителям органов власти. Стандарты журналисткой этики устанавливаются журналистскими сообществами и оценку деятельности журналистов или СМИ может давать только Совет Публичного Слова или Совет по СМИ, в составе которого нет ни одного госоргана.

Любой человек может начать медийную деятельность в Финляндии без необходимости получения разрешения или регистрации, за исключением радио и телеканалов, так как это связано с частотами. Ни одно СМИ не может получить отказ в аккредитации. У всех журналистов, аккредитованных в парламенте, есть личные телефонные номера всех министров и депутатов.

Все медиа в Финляндии частные, кроме единственного государственного теле-радио канала YLE (ГТРК), который получает бюджет через парламент напрямую. Финансирование компании осуществляется за счет особого налога (50–140 евро в год в зависимости от уровня доходов), который платят все работающие. Это означает, что каждый гражданин Финляндии является заинтересованной стороной в деятельности этого государственного канала или акционером. Такой подход обеспечивает финансовую независимость каналу и гарантирует предоставление информации, отвечающей потребностям граждан. На канале отсутствует реклама.

ГТРК имеет двуязычный контекст из-за исторического наследия, где шведский язык закреплен в Конституции как второй государственный язык. С учетом этого, государственное радио и телевидение в Финляндии предоставляют программы и на шведском языке, и на других существующих в стране языках небольших этнических групп: телерадиокомпания вещает, помимо финского, на шведском, английском, саамском, карельском и русском языках, а также на финском жестовом языке.

Из-за многопартийности парламента ни одна из политических партий не может оказывать влияние на государственный канал и диктовать какой-либо контент, но у каждой из них есть собственное СМИ, существующие за счет партийных средств и коммерческой рекламы.

Так же в стране финансируется дистрибуция печатных изданий (вне зависимости о формы собственности) в дальние уголки страны, удовлетворяя спрос, в основном старшего поколения в регионах, предпочитающего печатные издания.

Совет по СМИ – главный независимый саморегулируемый орган, основанный журналистами и издателями в 1968 году. Хорошо функционирующее саморегулирование защищает средства массовой информации от вмешательства власти и ограничивает введение новых законов, влияющих на средства массовой информации. Он не является юридическим или государственным органом, однако резолюции Совета тщательно соблюдаются и журналистскими сообществами, и государственными властями. Он состоит из 8 представителей СМИ и 5 представителей аудитории, которые регулярно переизбираются.

Финансирование осуществляется членами ассоциации, которые вносят ежегодные членские взносы. Четверть бюджета обеспечивается государством через министерство юстиции, хотя Совет не упомянут ни в одном законодательном акте, так как государство считает, что его роль очень важна для соблюдения высоких журналистских стандартов.

Союз журналистов Финляндии (UJF) работает в интересах журналистов и насчитывает около 14 000 членов. Образован в 1900 году! СЖФ — это независимый профсоюз, который заключает коллективные договоры. Он работает над улучшением финансового, социального и профессионального положения своих членов, как наемных, так и внештатных.

Федерация компаний медиа– и графической индустрии обеспечивает частным медиакомпаниям равные условия игры и справедливую отправную точку для конкуренции с международными гигантами и другими финскими субъектами. Наиболее важным способом достичь цели организации является влияние на регулирование отрасли и подписание конкурентных условий найма. В состав Федерации входит 600 медиа компаний и сообществ и 5 членских ассоциаций. Всего охватывает около 20,000 работников медиасферы. В Финляндии самая низкая ставка налога на публикации, разрешенная ЕС.

Национальные цели в области базового образования

В учебной программе решающей компетенцией считается самостоятельное мышление и умение учиться. Обязательное изучение обществознания начинается в 4 классе и продолжается до 7 класса. В рамках предмета «Гражданство» учащихся учат жизни в плюралистическом обществе, которое понимает и принимает многообразие, уважает права человека и равенство в соответствии с ценностями и принципами демократии. Начиная с 7 по 9 классы школьник изучают такие предметы как «Демократическое общество» и «Активная гражданская позиция и участие» и закрепляют полученные знания на практике через участие в школьных советах и различных сообществах по месту проживания.

В старших классах появляются такие предметы как финское общество, Европа и меняющийся мир, Граждане и закон. И конечно, во все предметы встроены принципы критического мышления.

После начала войны в Украине Национальное агентство образования выпустило методичку с рекомендациями для учителей школ, как не поддаваться пропаганде войны и правильно вести дискуссию со школьниками, чтобы не вызывать ненависть и разжигать рознь. Также широко обсуждается вопрос поддержки украинских школьников, вынужденных покинуть свою страну. Все материалы в открытом доступе и постоянно обновляются.

Государственная телерадиокомпания YLE сотрудничает со школами и обеспечивает их большим количеством информационных материалов по разным предметам в интересном познавательном стиле. Есть программа «Детектор лжи» и игра «Побег из бункера троллей».

Зарплата учителей старших классов составляет примерно 6000 Евро, чуть меньше в средних и еще меньше в младших, но не иже 4000 Евро, включая налоги. При этом уровень зарплаты фиксированный и не зависит от региона – она одинакова и в столице, и в деревнях. Поэтому дети в любой точке страны получают качественное образование.

Взаимодействие парламента со СМИ

Однопалатный парламент Финляндии был образован в 1906 году и состоит из 200 депутатов, избранных по пропорциональной системе открытого партийного списка. Порога для прохождения нет. Один депутатский срок – 4 года. Выборы имеют фиксированный день и происходят в третье воскресенье апреля, каждые 4 года. Последние досрочные выборы состоялись в 1975 году. Финляндия занимает одно из первых мест в мире по количеству женщин-парламентариев – 46,5%. Оба заместителя спикера парламента – женщины.

Премьер-министр де-факто является главным политиком страны, хотя в стране есть должность президента, избираемого прямым голосованием. Президент не располагает реальной исполнительной властью. Его полномочия, за исключением сугубо церемониальных, представительских, как правило, осуществляются с согласия и по инициативе Правительства. Президент в парламентских республиках играет роль своего рода «резерва» власти, призванного находить выход из политических кризисов.

Депутаты парламента получают ежемесячное вознаграждение, а не зарплату примерно 6 400 Евро (чуть больше, чем у учителей старших классов).

Финский парламент – один из самых открытых в мире. Например, аккредитованные в парламенте журналисты не проходят досмотр при каждом посещении парламента, имеют хорошо оборудованные места для работы, а самые крупные медиа отдельные комнаты, также есть женские комнаты для женщин журналисток, где они могут чувствовать себя в безопасности от домогательств и даже имеют допуск в парламентскую сауну и столовую.

Национальная система администрирования судов является независимым центральным учреждением, обслуживающим всю судебную систему. Она входит в административную структуру Министерства юстиции финансово, но не подчиняется министерству по роду деятельности.

Администрация несет ответственность за обеспечение того, чтобы суды могли поддерживать высокий уровень качества при осуществлении своих судебных полномочий.

Совет директоров, состоящий из восьми членов, обладает высшими полномочиями по принятию решений в Национальной судебной администрации. Повседневной деятельностью Национальной судебной администрации руководит Генеральный директор.

Администрация состоит из трех департаментов, отвечающих за финансы, развитие и административное управление. В Национальной судебной администрации работает около 60 человек.

Даже этот поверхностный анализ говорит о том, что одной из главных ценностей страны является высокий уровень доверия между обществом и властью. Именно он определяет всю деятельность и структуру СМИ, судов, парламента и системы образования, что позволяет Финляндии оставаться одной из самых стабильных и развитых стран мира.

• 60
• 53