Генплан Алматы-2040: активисты заявили о давлении, непрозрачности и нарушении закона

Нарушения законов, давление на активистов, угроза экологии, судебные иски и спор о сейсмобезопасности… На пресс-конференции в Алматы общественники, юристы, архитекторы и экологи выступили с резкой критикой проекта Генплана-2040, заявив, что документ требует пересмотра и может иметь серьезные последствия для города и его жителей. Более подробно – в материале корреспондент Exclusive.kz.

В южном мегаполисе прошла пресс-конференция «Генплан Алматы-2040 написан исключительно в интересах «инвесторов», с полным игнорированием экологических и конституционных прав граждан Казахстана?!» с участием представителей ОО «Алматинский союз архитекторов», общественности по проектам корректировки Генплана, экологии.

Давление вместо диалога

Участники пресс-конференции заявили о ряде проблем, связанных с подготовкой и общественным обсуждением проекта Генплана Алматы-2040. По их словам, при проведении общественных обсуждений и слушаний по стратегической экологической оценке проекта были допущены грубые нарушения Экологического и Строительного кодексов, Кодекса об административных правонарушениях, конституционного законодательства, а также международных обязательств Казахстана.

Кроме того, спикеры заявили о применении полицейского насилия на общественных слушаниях, угрозах, превентивных задержаниях активиств, а также полицейском и судебном преследовании граждан за выражение своей позиции.

Среди других поднятых вопросов – технические ограничения, препятствующие получению экологической информации и направлению замечаний и предложений в госорганы, а также выводы независимых архитекторов, градостроителей и экологов о несоответствиях, нарушениях и потенциальных угрозах для жителей Алматы и Алматинской агломерации, выявленных в документах Генплана.

Также участники пресс-конференции сообщили, что обнаружили существенные расхождения между редакцией проекта Генплана, представленной общественности в декабре 2025 года, и версией документа, опубликованной к общественным слушаниям по стратегической экологической оценке в июне 2026 года.

По мнению юриста Мурата Касенова, нынешняя корректировка Генплана Алматы является продолжением проблем, заложенных в предыдущих версиях документа.

«Представители общественности еще в 2023 году были включены в состав государственной экспертной комиссии по корректировке Генплана, что позволило им ознакомиться с материалами документа. Тогда они обнаружили многочисленные недостатки и проявления некомпетентности при его подготовке», – отметил спикер.

Отдельно он обратил внимание на процедуру утверждения Генплана, заявив, что маслихат Алматы одобрил корректировку документа, несмотря на отсутствие полного комплекта материалов Генерального плана до 2040 года. По словам юриста, этот факт официально признавали профильные гос органы, в том числе Министерство промышленности и строительства, «Госэкспертиза» и «Госградкадастр».

По словам юриста, действующее законодательство оставляет жителям лишь два механизма влияния на содержание Генплана – участие в общественном обсуждении материалов документа в соответствии со статьей 20 Строительного кодекса и участие в общественных слушаниях по отчету о стратегической экологической оценке согласно статье 13 Экологического кодекса. Однако, как утверждает Касенов, эти процедуры сопровождались предоставлением неполной информации, а в отношении общественных активистов применялись меры давления.

В качестве примера он привел случай с экологом Абаем Ерекеновым, который был задержан утром 30 июня при выходе из дома. В тот же день активистку Салтанат Ташимову вызвали в управление полиции, аза день до этого в отношении жителей нескольких районов города были составлены административные протоколы. Такая последовательность событий свидетельствует о скоординированных действиях, направленных на подавление общественной активности, считает юрист.

Касенов сообщил, что в настоящее время жители всех восьми районов Алматы объединяются для защиты своих интересов. Это связано с тем, что материалы Генплана предусматривают преобладание многоэтажной и высотной застройки, доля которой, как он утверждает, составляет 95,3 %. По мнению юриста, это создает риски масштабного сноса существующей городской застройки и правовую неопределенность для собственников.

Говоря об этом, спикер отметил, что общественность детально изучила все восемь томов материалов Генплана и выявила существенные расхождения между различными редакциями документа.

«Общественные обсуждения, прошедшие 24–26 декабря 2025 года, проводились по документу, который впоследствии значительно изменился. После завершения обсуждений был опубликован только второй том объемом 105 страниц. В январе 2026 года объем этого же тома увеличился до 349 страниц, а к июню, когда материалы были размещены в рамках процедуры стратегической экологической оценки, – уже до 530 страниц. Возникает вопрос – что именно обсуждала общественность в декабре, если представленный тогда документ существенно отличается от нынешней версии, которая, по нашим оценкам, до сих пор продолжает дорабатываться», – заявил он.

Между тем, представители общественности неоднократно обращались в суд, однако, по его словам, судебные органы прекращали рассмотрение исков по формальным основаниям, не давая оценки доводам заявителей по существу.

По словам юриста, общественная экспертиза проекта Генплана была проведена в соответствии со статьей 21 Строительного кодекса. Подготовленное заключение объемом 48 страниц направлено в Администрацию президента, аппарат правительства, Министерство промышленности и строительства, Министерство экологии и природных ресурсов, Комитет по делам строительства, «Госэкспертизу», «Госградкадастр», акимату Алматы, а также заказчику и разработчику проекта.

Отдельно Касенов обратил внимание на результаты рассмотрения замечаний жителей. По его словам, в опубликованных материалах многие предложения общественности были отмечены как «устранено» или «замечание снято», хотя в пояснениях указывалось, что изменения лишь планируется внести в дальнейшем. В связи с этим представители общественности готовят очередной судебный иск.

Генплан несет угрозу экоцида

Эколог Абай Ерекенов заявил, что предложенный акиматом Алматы проект Генерального плана несет угрозу экоцида, потенциальные последствия затронут не только 2,34 млн жителей Алматы, но и население всей Алматинской агломерации. При этом он отметил, что об этих рисках представители общественности неоднократно заявляли как в

То, что общественные слушания по Генплану проходят с серьезными нарушениями, подтвердил и инженер Василий Мартынов. По его словам, на протяжении последних восьми месяцев такие встречи с алматинцами проводились в помещениях, не соответствующих санитарным требованиям и не рассчитанных на количество участников.

«Один из представителей общественности регулярно приносил на слушания прибор для измерения уровня углекислого газа в помещении. Во время последнего заседания концентрация CO₂ достигла 5 565 ppm, тогда как нормальным считается уровень350–450 ppm. Получается парадоксальная ситуация – обсуждение вопросов экологии и чистого воздуха проходило в помещении с крайне высоким уровнем углекислого газа», – сказал Мартынов.

Он считает, что организаторы искусственно создают условия, затрудняющие участие граждан в обсуждении, «перед началом слушаний небольшие залы заранее заполняются большим количеством неизвестных людей».

«Мы неоднократно просили предоставить списки участников, чтобы сверить, кто действительно присутствовал на слушаниях, однако ответа так и не получили. Из-за переполненности помещений и отсутствия надлежащей вентиляции многим участникам, особенно людям старшего возраста, было сложно находиться в зале и полноценно участвовать в обсуждении. Аналогичные условия наблюдались и на предыдущих общественных слушаниях. Между тем, в здании «Алматыгенплана» имеется зал, способный вместить большее число участников, однако он не использовался», – подчеркнул спикер.

Жители будут отстаивать свои права

По мнению Мурата Касенова, ситуация вокруг обсуждения Генплана свидетельствует о серьезных трудностях в реализации гражданами своих конституционных прав. События, связанные с общественными обсуждениями проекта Генерального плана и отчета по стратегической экологической оценке, указывают на две основные проблемы, считает он

«Во-первых, при изучении материалов корректировки Генерального плана выявлены не единичные, а системные нарушения, а также существенные изменения документа. Во-вторых, действия исполнительных органов в отношении отдельных активистов и жителей Алматы нарушают их конституционные права», – заявил Касенов.

Несмотря на это, представители общественности намерены продолжить работу по правовому оспариванию проекта. Как прозвучало на пресс-конференции, в настоящее время готовится очередной иск, касающийся отчета по стратегической экологической оценке Генплана. Жители всех восьми районов Алматы готовы продолжать защищать свои права.

Юрист высказал опасения относительно дальнейшей процедуры утверждения документа. Если корректировка Генплана будет утверждена постановлением правительства, следующим этапом станет общественное обсуждение проектов детальной планировки территорий.

«Именно на этом этапе все имеющиеся, по нашему мнению, недостатки Генплана полностью выйдут наружу. По моему субъективному мнению, это может привести к серьезному социальному напряжению, поскольку жители будут отстаивать свои жилищные права», – выразил свои опасения спикер.

В связи с этим Касенов сообщил, что намерен обратиться в Администрацию президента с изложением своей позиции и предупреждением о возможных социальных последствиях принятия Генерального плана в его нынешнем виде.

Отвечая на вопрос Exclusive.kz о том, откуда взялась озвученная цифра, согласно которой многоэтажной застройкой будет охвачено около 95 % территории города, Мурат Касенов сослался на официальные документы.

«В постановлении правительства № 349 от 3 мая 2023 года в соответствующем классификаторе указывался показатель около 94,3% (спикер также упомянул цифру 92,3%). Однако в материалах текущей корректировки Генплана этот показатель составляет уже 95,2%. Это официальная цифра, означающая, что именно 95,2 % территории предусматривается под многоэтажную и высотную жилую застройку», –.утверждает Касенов.

При этом он напомнил о поручении президента Казахстана, данном в августе 2025 года, касательно ограничения строительства в предгорной и верхней части Алматы.

«Действующая редакция Генплана фактически переносит основную строительную нагрузку на среднюю и нижнюю части города. Складывается ситуация, когда, прикрываясь запретом на строительство в предгорьях, усиливают застройку в этих местах Алматы», – сказал он.

По информации Касенова, представители общественности выявили несоответствие между цифрами градостроительного регламента, утвержденного маслихатом, и показателями функциональных зон, содержащимися в материалах Генплана. По этому факту уже подготовлено соответствующее заявление.

В настоящее время готовится иск от «Алматинский союз архитекторов» касательно отчета по стратегической экологической оценке (СЭО), где в качестве заинтересованных лиц планируется привлечь к делу жителей Алматы.

Также готовятся кассационные жалобы по двум судебным делам, в том числе по решению маслихата Алматы, который, по словам юриста, в 2023 году одобрил корректировку Генерального плана без сводного экспертного заключения.

Разломы не застроят

Отвечая на вопрос Exclusive.kz о сейсмобезопасности строящихся жилых комплексов, член группы по разработке действующего Генплана, архитектор Алтай Сатыбалдиев заявил, что в этих документах использована карта микрозонирования, выполненная в 2020 году. На ней отражены все зоны возможного проявления тектонических разломов.

При этом архитектор отметил, что значительная часть существующей городской застройки, возведенной еще в советский период, расположена на тектонических разломах.

«Это была неправильная практик. В новой редакции Генплана зоны возможного проявления тектонических разломов не предусматриваются под застройку. На территориях, попадающих в зону градостроительного освоения, предполагается размещение зеленых зон либо некапитальных объектов, не рассчитанных на массовое пребывание людей », – отметил Сатыбалдиев.

Что касается наиболее опасных системообразующих тектонических разломов, то, по словам архитектора, они расположены преимущественно в предгорной части Алматы. Главный разлом шириной более 600 метров находится вне территории застройки. Кроме того, в новой редакции Генплана на предгорную зону наложен запрет на строительство каких-либо объектов, дополнил он.

Сатыбалдиев также пояснил, что в соответствии с новым Строительным кодексом каждый проект детальной планировки территории (ПДП) должен проходить экспертизу. Гавным вопросом при проведении такой экспертизы является соответствие разрабатываемого ПДП действующему Генплану. Это требование распространяется как на проекты, финансируемые за счет бюджета, так и на проекты частных инвесторов.

Комментируя высказанные в ходе пресс-конференции опасения по поводу сейсмобезопасности, Сатыбалдиев признал, что определенные риски существуют. Вместе с тем он подчеркнул, что действующее законодательство предусматривает механизмы контроля, позволяющие обеспечить соблюдение требований, заложенных в Генеральном плане, при разработке проектов детальной планировки.

«Помимо тектонических разломов в Алматы существуют зоны 10-балльной сейсмичности, для которых также предусмотрены ограничения по этажности застройки. Даже с учетом выдаваемых градостроительных условий высота зданий в таких зонах не превышает девяти этажей. По действующим требованиям этажность должна составлять не более четырех–пяти этажей. Соответствующие ограничения заложены в Генплане», – пояснил спикер.

Комментируя вопрос о соблюдении требований сейсмобезопасности при строительстве жилых комплексов, инженер Василий Мартынов отметил, что дать однозначную оценку сложно, поскольку многие застройщики не предоставляют проектную документацию строящихся объектов. А без этих документов независимые специалисты не могут проверить, соблюдены ли при строительстве действующие нормативы.