Глобальная экономическая трансформация будет локальной

Мы на рассвете новой эры: начинается климатический переход, эпоха сверхглобализации отступает, средний класс во всём мире сжимается, а сокращение бедности в развивающихся странах наткнулось на новые препятствия. Даже без дестабилизирующих перемен, вызванных решениями президента США Дональда Трампа в сфере международной торговли и помощи зарубежным странам, миру отчаянно требовались бы новые подходы.

Для разработки этих подходов власти должны дать новый ответ на фундаментальный вопрос: кому призваны служить наши рынки и экономика. Им также следует провести переоценку политики и институтов, которые довели нас до нынешнего экономического и политического состояния. Хотя для решения стоящих перед нами задач нужно глобальное сотрудничество и мобилизация национальных ресурсов, наиболее перспективный путь вперёд открывают действия на локальном уровне.

В США и других развитых странах политическое недовольство глобализацией и многосторонними организациями объясняется негативным влиянием глобализации и технологических изменений на бывшие промышленные регионы и работников со средней квалификацией. Поддержка протекционизма, враждебность к иммиграции и открытость к идеологическому экстремизму – всё это возникает в условиях экономических трудностей и усиления неравенства перспектив роста. Неадекватность реакции национальных правительств подчёркивает необходимость бороться с экономическими трудностями на местном уровне с помощью комплекса мер, среди которых развитие трудовых ресурсов, поддержка малого бизнеса, реинвестиции в местные сообщества, содействие научным исследованиям и разработкам.

Стагнация перспектив роста у работников со средней и низкой зарплатой – это проблема не только богатых стран. Более того, проблемы развитых и развивающихся стран сегодня сближаются, а значит, для пересмотра наших подходов к региональному экономическому развитию мы должны шире взглянуть на промышленную политику. Традиционную промышленную политику надо адаптировать к современным технологическим и геополитическим реалиям, включая преждевременную деиндустриализацию, трудности роста производительности в сфере услуг, неопределённость влияния новых технологий и искусственного интеллекта (ИИ), повышение волатильности экономических и геополитических условий в мире.

Такая адаптация требует расширения наших промышленных стратегий. Они должны предусматривать более широкий спектр общественных и частных действий. Для решения задач, подобных переходу к зелёной энергетике, нам надо будет находить новые способы разработки и коммерциализации технологий, повышения квалификации работников, а также помощи тем, кто может потерять работу в традиционных отраслях ТЭК.

Нельзя ожидать, что рабочие места в сфере услуг, где будет наблюдаться наибольший прирост занятости, появятся естественным образом благодаря стандартным подходам «производство прежде всего». На рынке труда будут нужны меры как на стороне спроса, так и на стороне предложения: поддержка существующих фирм; расширение сетей поставщиков; помощь малым предприятиям с высоким потенциалом роста; акцент на технологиях, повышающих доходы трудящихся; модернизация системы профподготовки.

Не менее важно адаптировать эти новые экономические стратегии к конкретным условиям. Основная ответственность за их реализацию будет лежать на местных структурах, включая субнациональные власти, социальные предприятия и НКО. Примеров таких стратегий (и организаций) в мире множество. Среди них Акселератор молодёжной занятости Harambee в ЮАР, платформа Kuza для микрообучения в сельских районах Кении, фонд Generation India, чья цель – преумножать человеческий капитал страны.

Но хотя действия будет децентрализованы, национальные власти и регулирующие органы всё же должны играть ключевую роль. Им следует сформулировать концепцию структурных преобразований и обеспечить необходимые финансовые ресурсы. Надо также создавать благоприятные условия для появления «хороших рабочих мест», в их числе доступ к банковским услугам и обучению, а также базовый уровень соцзащиты.

Кроме того, властям надо будет следить за развитием и внедрением ИИ, чтобы не допустить установления контроля горстки крупных технофирм над этой новой технологией. Надо также усилить координацию и постановку целей так, чтобы учитывались интересы множества государственных и частных стейкхолдеров, участвующих в управлении на разных уровнях.

Государственные возможности проведения промышленной политики скованы финансовыми ограничениями, особенно в развивающихся странах (где размер госрасходов ничтожен в сравнении с Китаем и США). И поэтому регулярными и динамичными должны стать филантропические и корпоративные подходы – с более гибким финансированием, допускающим эксперименты. Успешные решения, содействующие трансформации, не обязательно требуют больших субсидий. Улучшение координации между госорганами и использование государственных ресурсов (таких как профподготовка, регулирование, установление стандартов, инфраструктура) также могут стимулировать частные инвестиции и инновации.

Наступающая эра потребует от нас пересмотра наших представлений о том, как и где происходит экономическое развитие. Нам придётся обновить систему оценки эффективности новых стратегий. Сходство национальных проблем, а также мер и инструментов, необходимых для их решения, свидетельствует об отсутствии чёткого различия между нуждами развитых и развивающихся стран. Помощь отстающим регионам, чтобы те догоняли страны с высокими доходами, и содействие экономическому развитию в странах с низкими и средними доходами становятся очень схожи.

Задача нашего времени – структурная трансформация, будь это создание хороших рабочих мест, управление климатическим переходом, стимулирование инноваций или повышение экономической устойчивости. Но хотя цели могут различаться, средства одинаковы: эффективные государственные меры с инициативой местных властей и в сотрудничестве с бизнесом, трудящимися и другими стейкхолдерами, позволяющие направить ресурсы в новые сферы с большей социальной, производственной и экологической отдачей.

Copyright: Project Syndicate, 2026. www.project-syndicate.org