Из Национального фонданечаянно пропало 2,3 трлн тенге 

Странные метаморфозы происходят с отчетностью министерства финансов о поступлениях в Национальный фонд Казахстана. В апреле ведомство опубликовало данные о доходах фонда за март. Выяснилось, что его средства сократились сразу на 2,3 трлн тенге, на что обратили внимание эксперты. Тогда министерство удалило файл со своего сайта, и разместило его обратно только спустя несколько дней, при этом подкорректировав сведения. Вместе с тем, обнародованные данные показывают, что платежи в Нацфонд рекордносократились, и это несмотря на то, что в марте цены на нефть сильно повысились на фоне войны на Ближнем Востоке.

Традиционно Минфин публиковал данные о поступлениях в Нацфонд в начале каждого месяца на своем сайте и на портале Комитета госдоходов(КГД), где сведения о платежах были более информативными: полностью, с разбивкой по месяцам, в разрезе регионов и т.д. Последний такой отчет комитета содержит данные только за январь-апрель 2025 года, однако с мая прошлого года эта информация исчезла. 

После выхода отчета за март нефтегазовый эксперт, директор общественного фонда Energy Monitor Нурлан Жумагулов обратил внимание, что за прошедший месяц наблюдается рекордно низкое поступление нефтедолларов в Нацфонд — всего $170 млн. Он также отметил, что в связи с увеличением цен на нефть будут расти экспортные таможенные платежи, а они поступают в республиканский бюджет, то есть, мимо Нацфонда: «Может, пора уже правительству прекращать обманывать будущее поколение?»

Напомним, что в Нацфонд поступают налоги от предприятий нефтегазового сектора, а также выручки от продажи земельных участков, приватизации государственных активов и т.д. При этом 99% ежемесячных поступлений формируются за счет налогов предприятий нефтегазового сектора. Поэтому его иногда называют еще и Нефтяным фондом.

Так вот эксперт обратил внимание, что Нацфонд — государственный фонд, созданный в 2000 году для накопления нефтяных доходов, обеспечения экономической стабильности и сбережения средств для будущих поколений. Но с некоторого времени правительство забирает часть нефтяных доходов, а именно экспортные таможенные пошлины (ЭТП) сразу в республиканский бюджет. А это значит, что эти средства засчитываются как доходы бюджета, и тратятся в его расходной части, а не аккумулируются в Нацфонд, в качестве сбережений для будущих поколений.

Но минфин, вместо ответа, спрятал отчет. Тогда эксперт заметил, что причина такого поступка со стороны ведомства, вероятно, в том, что по итогам четвертого квартала получен инвестиционный убыток в размере 2,3 трлн тенге. Об этом говориликак раз данные за март. Хотя в том же месяце Национальный банк, в чьем доверительном управлении находится Нацфонд, заявил об исторически рекордных доходах фонда — $8,7 млрд или 4,4 трлн тенге, то есть росте сразу на 15%.

«Кажется, в минфине и Нацбанке сами запутались,и решили удалить публикацию отчетов по поступлениям в Нацфонд», — полагает эксперт.

Тем не менее, в опубликованном позднее отчете за март сведения оказались подкорректированными — активы Нацфонда на начало отчетного периода, с учетом инвестиционного дохода за 2025 год, снова оказались такими же, как в феврале, а не меньше на 2,3 трлн тенге, как в первом варианте.

Однако это не снимает вопрос: 2025 год закрыт с отрицательным или положительным инвестиционным доходом?

Нурлан Жумагулов подчеркивает, что госорганне только удаляет важную информацию впервые за много лет, но еще и данные по поступлениям всех платежей в бюджет по состоянию на 1 апреля 2026 года. «Искренне надеюсь, что это внутренние разборки Минфина, а не нововведения обновленной Конституции», — отмечает эксперт.

Аудиторы в шоке?

Между тем, в начале апреля Высшая аудиторская палата (ВАП) провела ежегодное заседание Комиссии по мониторингу за расходованием средств из Нацфонда. Ревизия охватила свыше 3 тыс. бюджетных инвестиционных проектов на 3,4 трлн тенге, профинансированных за счет целевых трансфертов, а также облигационные займы субъектам квазигоссектора на 3,8 трлн тенге. 

Аудиторская палата отмечает, что сейчас нет единого госоргана, отвечающего за достижение всех целей и задач, возложенных на Нацфонд. Это не позволяет формировать целостную картину и принимать экономически выверенные решения. Функции распределены между министерствами национальной экономики и финансов, а также Нацбанком. При этом не обеспечено централизованное накопление и анализ полной информации по бизнес-процессам, связанным с использованием средств фонда, а также по конечной результативности профинансированных проектов. Уровень прозрачности отчетности остается недостаточным. 

Комиссия выявила, что некоторые проекты включались в финансирование без базовой готовности к реализации. Не было проектно-сметной документации, земельных участков и т.д. Это приводило к затягиванию сроков. Свыше 500 проектов на 394 млрд тенге были исключены либо заменены на другие уже в процессе исполнения. 

«Целевые трансферты из Нацфонда законодательно предназначены для приоритетных задач стратегической и национальной значимости. Однако выявлены факты, когда финансировались проекты местного уровня, которые могли быть реализованы без привлечения средств Нацфонда: объекты сельского благоустройства, малые социальные объекты и др.», — сообщал ВАП.

В отдельных случаях средства Нацфонда выделялись на ранее завершенные проекты или в объемах, превышающих фактическую потребность. Есть факты, когда средства, предназначенные для финансирования сельской медицинской инфраструктуры, направлялись на городские объекты, выделялись средства на ранее закупленное оборудование, объем закупок оборудования вдвое превышал план из-за завышенной стоимости. 

Комиссия выявила недостатки и в облигационном финансировании. В частности, по-прежнему не выстроена эффективная система контроля за целевым и результативным использованием таких займов. Зафиксированы случаи финансирования проблемных проектов с низкой возвратностью, затягивания лизинговых сделок и использования льготных займов как источника дешевого фондирования без достижения заявленных экспортных и производственных показателей. 

В целом, по итогам освоения выделенных в 2023-2024 годах средств Нацфонда зарегистрирован ряд уголовных дел. Ответственным госорганам и субъектам квазигоссектора направлены соответствующие рекомендации.

То есть, если объяснить простыми словами заявление Высшей аудиторской палаты, Нацфонд находится в введении трех госорганов, но нет единых правил использования его средств, нет анализа, куда и как расходуются средства, и никто не отвечает за конечный результат инвестиций.

Поэтому не удивительно, что объем изъятий денег из Нацфонда ежегодно растет, а отчеты по его пополнению и использованию исправляются на ходу. 

По сведениям Минфина, на 1 апреля этого года накопленная сумма в Нацфонде превышает 37,3трлн тенге или $80,1 млрд по сегодняшнему курсу.

Иллюстрация на обложке сгенерирована с помощью ИИ