Это только начало: в Туркестанской области разгорается первый водный конфликт

Вода становится одним из самых дефицитных ресурсов Казахстана, а вместе с дефицитом неизбежно приходят и конфликты. Первый громкий спор за воду уже разгорается на юге страны – в Туркестанской области, где столкнулись интересы государства, местных жителей и отечественного производителя минеральной воды. Как выяснил Exclusive.kz, конфликт вокруг скважины в селе Дербисек Сарыагашского района сегодня затрагивает не только вопросы водоснабжения населения, но и проблемы инвестиционной политики, защиты собственности и ответственности государства за принятые ранее решения.

Пока власти говорят о приоритете питьевой воды для населения, предприятие, работающее 25 лет на основании выданных государством разрешений, пытается сохранить право на эксплуатацию скважины, вокруг которой сегодня развернулся один из самых громких конфликтов между бизнесом и чиновниками Туркестанской области.

На одной стороне находятся местные исполнительные органы, которые заявляют о необходимости обеспечить жителей села Дербисек качественной питьевой водой и ссылаются на нормы Конституции и Водного кодекса. На другой – ТОО «Рауан», которое уже четверть века занимается добычей и розливом минеральной воды «Сарыагаш», инвестирует в производство, платит налоги, создаёт рабочие места. Но сегодня компания столкнулась с пересмотром жизненно важных для нее решений, которые ранее были приняты самим государством.

Именно этой теме была посвящена пресс-конференция, поводом для которой стало обращение сотрудников компании «Рауан» к президенту страны с просьбой вмешаться в ситуацию, которая, по их мнению, ставит под угрозу не только дальнейшую работу производства, но и доверие инвесторов к государственным институтам.

25 лет законной работы или ошибка длиною в четверть века?

История скважины ТП-32 началась задолго до появления самого ТОО «Рауан». По словам юриста компании Алии Аралбаевой, в 1968 году здесь был обнаружен термальный водоисточник, который начали использовать для хозяйственно-питьевых нужд жителей. Но после распада Советского Союза скважина осталась бесхозной. Позднее был объявлен конкурс на разведку и добычу подземных вод, который выиграло ТОО «Рауан».

Компания получила контракт на недропользование, оформила все необходимые документы и приступила к работе. На протяжении почти семи лет проводились мониторинговые исследования и испытания, после чего началась промышленная эксплуатация месторождения. С 2001 года предприятие осуществляет деятельность на основании документов, выданных государственными органами. И этот факт сегодня является одним из главных аргументов компании.

По информации представителей компании, на протяжении 25 лет ни у кого не возникало вопросов о законности ее деятельности. Однако в течение последних шести месяцев ситуация резко изменилась. Начались проверки, появились сложности с продлением разрешительных документов, а сама деятельность компании фактически оказалась поставлена под сомнение. В результате руководство «Рауана» было вынуждено обратиться к главе государства и к акиму Туркестанской области.

Между тем, у местных властей свой аргумент: Дербисек уже много лет сталкивается с проблемами водоснабжения. В регионе проживают десятки тысяч людей, испытывающих трудности с доступом к качественной питьевой воде. Более того, ещё в советское время эта скважина создавалась именно для нужд населения. Логика вопроса понятна: если источник изначально использовался жителями, почему сегодня приоритет должен отдаваться коммерческой эксплуатации?

Но представители предприятия считают, что проблема выглядит значительно сложнее. По словам Аралбаевой, ранее за счёт бюджетных средств были пробурены две скважины, которые должны были обеспечить население водой, но ожидаемого результата они не дали, поэтому власти вернулись к вопросу использования скважины ТП-32.

Так, в распространяемом пресс-релизе компании говорится, «В 2022–2024 годах на строительство водопровода было потрачено почти 2 млрд тенге бюджетных средств, однако вода из двух пробурённых для этого скважин оказалась непригодной для питья, что произошло по вине заказчика.

Несмотря на отсутствие доказательств того, что минеральную воду из скважины ТП-32 можно использовать как питьевую, и несмотря на возможную угрозу для здоровья населения, власти намерены реализовать ещё один проект стоимостью 130 млн тенге для подключения этой воды к сельскому водопроводу. При этом запасов минеральной воды недостаточно для долгосрочного обеспечения населения питьевой водой.

В этой связи возникает вопрос: насколько законно местные исполнительные органы расходуют бюджетные средства по собственному усмотрению? И если водные ресурсы действительно принадлежат народу, почему районный акимат пытается вернуть в государственную собственность именно скважину ТОО «Рауан», тогда как в Сарыагашском районе имеется более 30 скважин с минеральной водой?»

На этом фоне спор постепенно выходит за пределы конфликта между акиматом и предприятием и превращается в вопрос об эффективности принятых ранее решений и расходования государственных средств.

Меморандум без продолжения

Ещё одна линия конфликта касается непосредственно самой воды. Представители компании утверждают, что скважина ТП-32 содержит не обычную питьевую воду, а воду с особо ценным минеральным составом.

– По результатам исследований было получено соответствующее заключение Министерства здравоохранения, а также бальнеологическое медицинское заключение, согласно которым такая вода не предназначена для постоянного и неограниченного ежедневного употребления. Поэтому использование данного источника для хозяйственно-питьевых нужд требует дополнительного изучения и экспертной оценки, – подчеркнула Алия Аралбаева.

В определённый момент стороны попытались найти компромисс, добавила она. Так, из-за растущего социального напряжения в Дербисеке и многочисленных проверок компания вступила в переговоры с акиматом Сарыагашского района, в ходе которых был подписан соответствующий меморандум о взаимодействии в части рассматриваемых вопросов и решения проблемы. Однако после подписания документа предприятие не увидело никаких реальных действий по исполнению достигнутых договорённостей. Отсутствие реального диалога, на их взгляд, во многом привело к нынешней эскалации конфликта.

По словам заместителя генерального директора компании Гүлім Смайыловой, несмотря на то, что компания выпускает более 100 наименований продукции, бренд «Сарыагаш» остаётся ключевым активом предприятия. Именно на него приходится свыше половины общего объёма производства и продаж. Это означает, что любые ограничения, связанные с добычей минеральной воды, автоматически отражаются на финансовом состоянии компании.

– Сегодня предприятие ежегодно перечисляет в бюджет более 500 миллионов тенге налогов. Продукция поставляется не только на внутренний рынок Казахстана, но и экспортируется в Узбекистан, Кыргызстан, Таджикистан, Китай и Монголию. За годы работы вокруг производства сформировалась целая система дистрибуции, логистики и занятости. В начале этого года компания привлекла новый банковский кредит под 22% годовых. Средства были направлены на модернизацию производственных мощностей, связанных именно с выпуском продукции под брендом «Сарыагаш». Общий объём инвестиций составил около 1,2 миллиарда тенге, – озвучила цифры Гүлім Смайылова.

То есть компания не сокращала деятельность и не готовилась к сворачиванию производства. Напротив, планировалось развитие. Новые линии уже были закуплены и установлены, оборудование прошло испытания, а само предприятие рассчитывало практически удвоить объёмы выпуска продукции. Фактически «Рауан» сделал то, чего государство добивается от отечественного бизнеса уже много лет: инвестировало в переработку, модернизацию и экспорт.

Поэтому руководство предприятия сегодня задаётся вопросом, который выходит далеко за рамки собственного бизнеса: как инвестор должен планировать долгосрочные вложения, если через несколько месяцев после завершения крупного инвестиционного проекта его базовый производственный актив оказывается под угрозой?

Ещё одним аргументом компании стали социальные последствия возможного прекращения деятельности. На данный момент непосредственно на производстве здесь работают более 160 человек. Кроме того, есть ещё две компании, которые занимаются дистрибуцией продукции. Итого около 240 рабочих мест.

По мнению представителей предприятия, в случае потери права на эксплуатацию скважины оно будет вынуждено сократить как минимум половину сотрудников. А при более неблагоприятном развитии событий под вопросом может оказаться дальнейшее существование предприятия в целом. С этой точки зрения ТОО «Рауан» рассматривает происходящее не только как хозяйственный спор, но и как угрозу для всего производства, которое создавалось более двух десятилетий.

Скважина в тисках закона

Аким Сарыагашского района Арман Абдуллаев на встрече с жителями села Дербисек и представителями СМИ заявил, что ситуация вокруг скважины рассматривается исключительно в рамках действующего законодательства и не имеет отношения к каким-либо попыткам оказать давление на предприятие.

По словам акима, вопрос обеспечения населения питьевой водой находится на постоянном контроле как районных, так и областных властей. Более того, местные исполнительные органы ссылаются не только на нормы Водного кодекса, но и на Конституцию Казахстана, согласно которой природные ресурсы принадлежат народу. Поэтому обеспечение населения питьевой водой имеет безусловный приоритет перед любыми другими формами использования водных ресурсов, подчеркнул аким.

Также он сообщил, что на сегодняшний день в Дербисеке функционирует централизованная система водоснабжения, к которой подключено более трёх тысяч абонентов и имеющихся запасов воды достаточно как для населения, так и для субъектов предпринимательства.

Кроме того, заявил он, никто не ставит перед собой задачу остановить производство или уничтожить бизнес. Даже в случае возврата скважины ТП-32 в государственную собственность предприятие сможет получать воду для своих производственных нужд из других источников.

Что касается юридической стороны вопроса, то, по информации акимата, срок действия ряда правоустанавливающих документов истёк, а при рассмотрении вопроса об их продлении уполномоченные органы выявили обстоятельства, препятствующие выдаче новых разрешений. В частности, речь идёт о замечаниях, связанных с соблюдением требований к санитарно-защитной зоне и отдельным разрешительным процедурам. Эти обстоятельства стали основанием для принятия решений, которые сегодня оспариваются в судебном порядке.

Фактически власти предлагают воспринимать ситуацию не как конфликт между бизнесом и государством, а как обычный правовой спор, который должен быть разрешён в рамках действующего законодательства и судебных процедур.

Однако здесь позиции сторон расходятся. Если акимат говорит о необходимости соблюдения законодательства и защите интересов населения, то представители предприятия задают другой вопрос: почему претензии к документам появились спустя 25 лет после начала работы предприятия?

В качестве аргументов они приводят то, что все решения принимались государственными органами. Государство провело конкурс. Государство заключило контракт. Государство предоставило земельный участок. Государство выдало разрешения. Государство контролировало деятельность предприятия на протяжении десятилетий.

…Пока чиновники и предприятие продолжают спорить о документах, разрешениях и статусе скважины, без ответа остаётся главный вопрос: каким образом государство намерено урегулировать ситуацию, которую само же и создало своими решениями на протяжении последних десятилетий. Почему нарушения были выявлены только спустя четверть века? Если же предприятие действовало на основании всех необходимых разрешений, кто должен нести ответственность за последствия их пересмотра сегодня?

Судебные разбирательства рано или поздно поставят точку в споре вокруг ТП-32. Однако их решение будет иметь значение далеко за пределами одного села и одной скважины. Потому что на кону находятся не только вопросы водоснабжения, но и репутация государственных институтов, инвестиционная предсказуемость и доверие к решениям, которые государство принимает от своего имени.