Как семья Назарбаева сохраняла высший дипломатический иммунитет после отмены статуса Елбасы

Вчера, 6 июля, Нурсултан Назарбаев отметил день рождения – дату, которая в «старом Казахстане» имела статус главного государственного торжества, слившись с Днем столицы. Сейчас этот день проходит в подчеркнутой политической тишине. Но именно в то время, когда с трибун парламента в Астане гремели речи о деконструкции наследия первого президента, в закрытых реестрах МИДа и Пограничной службы КНБ бережно сохранялась прежняя номенклатурная иерархия. Exclusive.kz провёл расследование о том, как подзаконные акты обеспечивали клану именинника дипломатическую неприкосновенность, когда де-юре его уже не существовало.

Досье редакции

Настоящее расследование основано на детальном правовом анализе двух редакций государственного реестра должностных лиц Республики Казахстан. Мы сопоставили архивную версию Правил выдачи дипломатических паспортов и обновленный номенклатурный массив данных, утвержденный в начале 2024 года.

В политическом театре постсоветского пространства декорации меняются стремительно, но кулисы двигаются с трудом. В феврале 2023 года казахстанцам объявили: эпоха двоевластия завершена. Конституционный закон «О Первом Президенте Республики Казахстан –Елбасы» был окончательно признан утратившим силу, лишив Нурсултана Назарбаева и его окружение фундаментальных правовых гарантий.

Но это была лишь фасадная сторона капитуляции. Настоящая власть и реальные привилегии в номенклатурных государствах измеряются не громкими декларациями, а сухими строчками закрытых ведомственных перечней.

Сравнительный анализ указа Президента РК № 722 «Об утверждении Правил оформления, выдачи… дипломатических и служебных паспортов» показывает: на протяжении почти 11 месяцев после своей официальной «ликвидации» старый клан оставался неприкосновенным и юридически стоял выше действующего президента страны.

Часть 1. Парадокс строчки № 1: Президент второго разряда

В государственной системе порядок перечисления должностей в официальных перечнях это высшая аппаратная геометрия. Кто первый в списке – тот первый и в стране.

Согласно архивным материалам указа № 722, вплоть до начала 2024 года высшая номенклатурная лестница Казахстана выглядела беспрецедентно для суверенного государства:

Из Перечня лиц, которым выдается дипломатический паспорт РК (архивная версия):

Пункт 1. Первый Президент Республики Казахстан — Елбасы и члены его семьи.

Пункт 2. Президент Республики Казахстан и члены его семьи.

Сложилась абсурдная картина. Действующий глава государства, обладая всей полнотой конституционной власти и будучи Верховным главнокомандующим, подписывал нормативные акты, в которых его собственная позиция и статус его аппарата закреплялись лишь под вторым номером. Де-юре Назарбаев, даже уйдя в отставку, в базах данных исполнительной власти оставался над системой, чей статус перевешивал позиции преемника.

Дипломатический паспорт в руках члена «Семьи» – это не просто статусная зеленая книжка. Это абсолютный международный щит. В соответствии с правилами он дает право на безвизовый въезд, проход через VIP-терминалы, полное освобождение от таможенного досмотра, досмотра личного багажа и защиту от проверок правоохранительных органов за рубежом.

Часть 2. Одиннадцать месяцев «призраков»

Самая большая интрига этого расследования кроется в хронологическом зазоре.

Конституционный закон о Елбасы аннулировали в феврале 2023 года. Логика транзита власти требовала немедленного приведения всех подзаконных актов в соответствие с новой реальностью. Однако, как следует из официальных документов, зачистка этих «номенклатурных хвостов» произошла только 3 января 2024 года, когда был подписан указ № 429.

Образовался люфт длиною почти в 11 месяцев. В этот период института Елбасы уже не существовало в правовом поле, но в ведомственных базах МИДа и на пограничных пунктах Назарбаевы продолжали занимать первую строчку, опережая действующего главу государства.

По сути, почти весь 2023 год многочисленная родня первого президента могла на совершенно законных основаниях продлевать и получать дипломатические паспорта высшего разряда.

Почему система допустила этот люфт? Здесь возможны два объяснения – «техническое» и «аппаратное».

– Версия первая: бюрократическая инерция. Государственная машина неповоротлива. Имя первого президента было вплетено в тысячи ведомственных приказов. Чиновники среднего звена просто не решались переписывать списки VIP-персон без прямого, точечного указания сверху, дожидаясь, пока у Акорды «дойдут руки» до паспортного контроля.

– Версия вторая: контролируемый коридор безопасности. Подобные зазоры в авторитарных транзитах редко бывают случайными. Дипломатический иммунитет – ключевое условие для безопасного перемещения крупных активов и урегулирования зарубежных дел. 11 месяцев – вполне достаточный срок для того, чтобы члены клана, не привлекая внимания иностранных финразведок и таможенников, могли закрыть свои дела в Европе и Азии, переписать доли в зарубежных компаниях и спокойно распределить ресурсы в статусе неприкосновенных особ первого порядка.

Часть 3. Точка в двоевластии: разжалование в «экс»

Финал этой скрытой аппаратной борьбы зафиксирован в январских поправках 2024 года. Указ № 429 провел жесткую черту под эпохой транзита:

Пункт 1 («Елбасы и члены его семьи») был полностью исключен из законодательства.

Действующий президент наконец-то переместился на законную первую строчку реестра.

Сам Нурсултан Назарбаев был перемещен в скромный, созданный ad hoc пункт 2-1: «Экс-президенты Республики Казахстан».

Но главный удар пришелся не по бывшему лидеру, а по его окружению. В новом пункте 2-1 формулировка «и члены его семьи» полностью отсутствует. Клан Назарбаева в один день потерял право на зеленые паспорта.

Более того, обновленный документ обязал МИД провести тотальную ревизию и принудительно изъять ранее выданные дипломатические документы у всех лиц, не вошедших в новый перечень. Если уполномоченные лица не сдавали паспорт в архив в десятидневный срок, данные незамедлительно передавались в Пограничную службу КНБ для признания документов недействительными и их принудительного изъятия прямо на государственной границе.

Номенклатурный итог

История изменений одного ведомственного указа показывает, как на самом деле устроен транзит власти. Пока на площадях демонтировали вывески, настоящая битва шла за строчки в базах данных. Старая элита до последнего удерживала за собой право на «закрытую дверь» в аэропортах, уступив её только тогда, когда все финансовые и личные вопросы уходящего клана, по всей видимости, были окончательно закрыты.