Как в Казахстане мешают появлению профессионалов - Exclusive
Поддержать

Как в Казахстане мешают появлению профессионалов

Большинство местных вузов не дают практические навыки. Поэтому казахстанцы все чаще обращаются к онлайн-курсам, позволяющим получить достаточно знаний для начала работы. Но они объявлены вне закона, поскольку не могут официально устроиться без диплома университета или колледжа. В Казахстане уже десять лет разрабатывают проект, исправляющий эту несправедливость, но он надолго застрял в бюрократических ящиках.

Впервые о необходимости легализовать онлайн-образование и утвердить единые стандарты профессиональных квалификаций заговорил Назарбаев, будучи президентом, еще 10 лет назад (в 2012 году). К 20-летию независимости государственные СМИ опубликовали его программную статью «Социальная модернизация Казахстана: двадцать шагов к обществу всеобщего труда», в которой экс-президент раскритиковал правительство за плохие результаты по улучшению условий на рынке труда и выдал им ряд соответствующих теме поручений. 

– Современное онлайн-обучение должно включать проведение факультативных интерактивных курсов как в режиме непосредственного интернет-общения педагога и обучаемых, так и в форме специально разработанных интерактивных учебных программ и игр. Естественную тягу «поколения-онлайн» к Интернету мы должны использовать и направлять в позитивное русло, организуя интерактивные олимпиады, учебные турниры и т.п., – писал тогда Назарбаев, указывая на то, что стране «предстоит разработать и внедрить систему качественных социальных стандартов казахстанцев и профессиональных квалификаций» и устранить «разрыв между профессиональными и образовательными стандартами». 

Только спустя год, премьер-министр страны (на тот момент Серик Ахметов, которого впоследствии лишили свободы за коррупционные правонарушения) выпустил постановление об утверждении плана поэтапного выполнения поручений из статьи Назарбаева и разработки национальной системы квалификаций. И лишь спустя еще один год (в 2014 году) министерство образования и науки представило свою концепцию проекта закона «О профессиональных квалификациях».

– Произошли существенные изменения в структуре рынка труда, а также естественное увеличение спроса на квалифицированных работников. Наряду с влиянием глобализации экономик происходит либерализация внутреннего рынка. По мнению экспертов, на сегодня сильными сторонами экономики страны являются гибкость и открытость, стабильность и рост. Глобализация, миграция и конкуренция на рынке труда сегодня приводят к повышению требований в отношении новых навыков. Однако при этом сохраняются профессионально-квалификационный дисбаланс спроса и предложения труда, отсутствие работы для части населения, низкая производительность труда в ряде ключевых отраслей экономики, недостаточное качество трудового потенциала, большое число работников, не имеющих необходимой квалификации. Внедрение закона направлено на приведение к общему знаменателю спроса и предложения на трудовые ресурсы. Это принципиальный шаг, призванный в корне изменить взаимодействие системы образования и рынка труда, который связывает в единое целое, систематизирует, ранжирует и классифицирует квалификации по различным уровням, видам деятельности, компетенциям, способствует развитию профессиональной мобильности граждан за счет официального признания квалификаций и тем самым позволяет гражданам обучаться в течение всей жизни (lifelong learning), – говорилось в документе.

Законопроект предусматривал появление большего количества независимых структур сертификации полученных знаний и унификацию их политики, процессов и методики. Основные задачи проекта заключались в развитии необходимых для государства квалификаций, управлении рынком труда и содействии трудоустройству молодежи.

– Целесообразно официально закрепить положение о том, что для приема на работу и занятия соответствующих должностей по регулируемым профессиям обязательным документом является сертификат соответствия квалификации. Вплоть до сегодняшнего дня у нас действует система, когда учебные заведения не только обучают специалистов, но и присваивают им квалификации. И то, и другое фигурирует в одном дипломе и считается достаточным для приема на работу. В развитых странах это не так – для регулируемых профессий обязательно требуется сертификат подтверждения квалификации. К такой системе надо прийти и в Казахстане. Трудовой Кодекс Казахстана это позволяет, в перечне документов при приеме на работу документы об образовании и квалификации фигурируют раздельно. Мировой опыт также подтверждает правильность такого шага. Это обеспечит реальную заинтересованность субъектов рынка труда в подтверждении квалификации, – писали законотворцы.

Изначально планировалось ввести новую систему сначала только для трех особо значимых для страны отраслей (нефтегазовый и энергетический комплекс, горнодобывающая и горно-металлургическая, туристская), а позднее расширить на остальные сферы. Но, в какой-то момент, видимо, при обсуждениях что-то «пошло не так». После публикации концепции проекта дело никак не продвинулось, и в результате об этом законопроекте и поручении Назарбаева благополучно забыли. 

Вновь о введении закона «О профессиональных квалификациях» заговорили уже только при Токаеве. В сентябре 2020 года во время своего послания, связанного с пандемией, он поручил переориентировать систему профессионального образования на формирование компетенций, востребованных на рынке труда, и разработать концепцию непрерывного образования, предусматривающую активное внедрение альтернативных вариантов «неформального» образования. Фактически, повторил другими словами то же самое, о чем 8 лет назад писал его предшественник. 

Ответственным за внедрение в этот раз назначили министерство труда и социальной защиты, которое на тот момент возглавлял Серик Шапкенов (сейчас является акимом Атырауской области). В феврале 2021 года он выпустил приказ о создании рабочей группы по поводу данной инициативы, куда вошли чиновники из разных сфер.  В августе новая версия проекта закона была разработана и представлена общественности.

По задумке авторов закона, его принятие могло разрешить участникам «неформального» образования (например, прошедшим массовые онлайн-курсы) официально подтвердить свои знания, навыки и компетенции и получить начальный уровень квалификации для официального трудоустройства. В сентябре 2021 года о необходимости внедрения этого законопроекта Токаев заявил уже в послании на 30-летие независимости, ровно спустя 10 лет после статьи Назарбаева.

– Пандемия привела к значительной трансформации рынка труда. Прежде всего это стремительное развитие удаленного формата работы. Новая тенденция набирает обороты на фоне появления множества новых профессий, автоматизации и цифровизации большинства процессов. В таких реалиях личную конкурентоспособность можно обеспечить только неоднократной переквалификацией, освоением новых профессий. Поэтому необходим закон «О профессиональных квалификациях». Он должен регулировать вопросы признания квалификаций, стимулировать работников совершенствовать компетенции, – сказал президент.

Впоследствии в течение последующих полутора лет предложенный законопроект переписывался по нескольку раз. Уточнялись формулировки, текст согласовывался с национальной палатой предпринимателей (которая одобрила данную идею) и институтом законодательства и правовой информации Минюста (который осуществлял научно-лингвистическую экспертизу, выявляя лексические, грамматические, стилистические, технические и юридические недочеты). Суть никак не менялась, а документ по-прежнему оставался «лежащей на полке изредка доставаемой бумажкой». 

Первую новую версию формулировок представили в декабре 2021. Затем в результате Кантара правительство изменилось и версию законопроекта вновь переписали при новых министрах уже в марте 2022. Потом еще одну версию выпустили после перевыборов президента в октябре. И вот, уже только тогда комиссия наконец остановилась в постоянном переписывании документа и направила данный законопроект в парламент. В итоге в декабре 2022 года мажилис принял его в первом чтении. 

– В последние годы в Казахстане наблюдается тенденция, когда работодателей не всегда устраивает уровень профессиональной подготовки выпускников учебных заведений и при приеме на работу большая часть из них выдвигают требование о наличии опыта. Это становится препятствием при трудоустройстве молодежи. Проект закона «О профессиональных квалификациях» свяжет систему образования с требованиями работодателей через развитие Национальной системы квалификаций, – комментировала тогда министр труда Тамара Дуйсенова.

– Выпускники организаций образования, прошедшие независимую оценку, будут иметь на руках диплом, подтверждающий прохождение профессиональной подготовки по конкретной специализации, и сертификат, подтверждающий навыки применения полученных знаний на практике. Работодателям предоставляется возможность принимать на работу выпускников, не предъявляя требований к стажу работы. Кроме того, сертификацию на добровольной основе могут пройти и лица, овладевшие рабочими профессиями в различных кружках, на тренингах или самостоятельно. В этом случае сертификат может стать основным документом при приеме на работу по рабочим профессиям, – добавляла она в другой своей речи.

Принятие закона было таким близким. Но затем Токаев распустил парламент, назначил внеочередные выборы, прошедшие в марте, и «бумажка» вновь осталась «лежать в столе». Теперь новые депутаты заняты выполнением новых социально-экономических поручений президента, среди которых не было пункта, касающегося данного законопроекта, и всевозможной саморекламой путем различных громких заявлений про ЛГБТ, TikTok и продажу органов. 

А проблема разрыва связи между системой подготовки кадров и ситуации на рынке труда, о которой мы ранее выпускали материал «Бизнес не восстанет из пепла, пока нет специалистов», тем временем, никуда не пропадает и с каждым днем становится лишь все более актуальной. Внедрение закона «О профессиональных квалификациях» могло хотя бы частично снизить данный разрыв и увеличить количество востребованных кадров на рынке труда, потенциально готовых к трудоустройству. Но, пока что, по всей видимости, это вновь стало для государства вне приоритета. Неужели придется ждать еще десять лет?

Максим Елизаров




Комментариев пока нет

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.