Кого коснется амнистия в честь новой Конституции

Сенат Парламента Казахстана перед своим роспуском одобрил закон «Об амнистии в связи с принятием новой Конституции Республики Казахстан». Документ прошел сразу в двух чтениях и направлен на подпись Главе государства. Самая необычная часть закона – административная амнистия. В истории Казахстана она проводится впервые.

Формально все выглядит празднично: новая Конституция, принцип гуманизма, послабления для тысяч граждан. На практике же амнистия оказалась куда более избирательной. Освободят не всех, сроки сократят не каждому, а штрафы спишут только по конкретным категориям.

По предварительным оценкам, уголовная амнистия коснется более 16,5 тысячи человек. Более 4 тысяч граждан могут быть полностью освобождены от уголовной ответственности и наказания, еще более 10 тысяч – получить сокращение сроков.

Рассудит суд

Амнистия распространяется на лиц, совершивших уголовные проступки, преступления небольшой тяжести, а также отдельные преступления средней тяжести. Но есть важное условие: если был причинен ущерб, он должен быть полностью возмещен.

Кроме того, неотбытый срок наказания могут сократить осужденным за преступления средней тяжести, а также по отдельным тяжким и особо тяжким преступлениям. Однако это не автоматическое решение. По каждому человеку вопрос будет рассматриваться отдельно.

Еще на этапе обсуждения в Мажилисе депутат Абзал Куспан отдельно подчеркивал:

«В соответствии с пунктом 15 статьи 476 Уголовно-процессуального кодекса окончательное решение о применении амнистии будет приниматься судом индивидуально в отношении каждого осужденного. Законопроектом на местные исполнительные органы возлагаются задачи по социальной адаптации и ресоциализации лиц, освобождаемых из мест лишения свободы.

Таким образом, амнистия – это не распахнутые ворота колоний, как уже успели представить себе некоторые комментаторы в соцсетях и даже начать сеять панику в интернет-просторах. Это юридическая процедура с судами, проверками и условиями.

Главный блок закона – не про тех, кого освободят, а про тех, кого не освободят. И этот список получился длинным.

Амнистия не распространяется на лиц, осужденных за коррупционные, террористические и экстремистские преступления, преступления против половой неприкосновенности, пытки, убийства, государственную измену, преступления при рецидиве и другие деяния, представляющие повышенную общественную опасность.

Самая необычная часть закона – административная амнистия. В истории Казахстана она проводится впервые.

По данным, озвученным при рассмотрении депутатами проекта, под нее могут подпасть более 500 тысяч человек и свыше двух тысяч субъектов бизнеса. Всего речь идет примерно о 1,47 млн административных правонарушений и списании штрафов на сумму более 21 млрд тенге.

Сенатор Евгений Больгерт на заседании подчеркнул, что амнистия будет носить избирательный характер.

«Чтобы снизить финансовую нагрузку на граждан и бизнес, списываются отдельные виды штрафов. Масштаб колоссальный: только по линии МВД амнистия охватит порядка 1 млн административных штрафов на сумму более 17 млрд тенге. В целом она затронет нарушения по 280 статьям КоАП, относящимся к компетенции 15 государственных органов», – заявил сенатор.

Действительно, основная часть – штрафы по линии МВД. Заместитель министра внутренних дел Санжар Адилов дал разъяснения:

«Хотелось бы отметить, что административная амнистия не будет распространяться на административные правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотиков и оружия, судебными решениями, повторными решениями, злостными нарушениями правил дорожного движения, а также деяниями, представляющими опасность для наших граждан».

Что простят, а что нет

Речь идет о неисполненных штрафах. Исполнительные производства по ним обязательно должны быть прекращены.

Абзал Куспан отдельно отметил, что «действие административной амнистии не будет распространяться на штрафы, наложенные судами, а законопроектом также определен перечень административных правонарушений, на которых не будет распространяться амнистия».

 «Хотелось бы отметить, что под амнистию не подпадут нарушения в части государственных закупок, а также в части налогообложения по умышленному сокрытию объектов налогообложения», – подчеркнул вице-министр финансов Ержан Биржанов.

То есть, если человек рассчитывал, что государство просто нажмет кнопку «простить всё», то придется разочароваться. Кнопка будет, но не для всех, не стоит рассчитывать на слепое государственное великодушие.

Как это будет работать

Механизм списания штрафов обещают максимально автоматизировать. Через Единый реестр административного производства должны сформировать списки лиц, подпадающих под амнистию. Затем решения будут оформляться в электронном виде.

Заместитель начальника Департамента юридической и нормотворческой координации МВД РК Ермек Шулден объяснил процедуру так:

«По административным производствам и имеющимся штрафам Комитетом правовой статистики и его подразделениями будут формироваться перечни, по которым будет осуществляться списание штрафов. Эти списки будут направляться в территориальные департаменты полиции, где ответственные лица после проверки будут подписывать постановления в электронном виде. После этого они будут прекращаться и передаваться судебным исполнителям для исполнения».

В переводе с канцелярского на человеческий: человеку не нужно будет бегать по кабинетам с папкой документов, если его штраф действительно попадает под амнистию. Система должна сама определить такие случаи. Но, зная казахстанскую любовь к «техническим нюансам», полностью расслабляться гражданам рано.

Красивый пункт или реальность?

В законе отдельно прописали меры по ресоциализации тех, кто выйдет на свободу. Правительство и акиматы должны содействовать их адаптации.

Сенатор Евгений Больгерт заявил:

«Закон не просто освобождает людей, он обязывает Правительство и акиматы содействовать их ресоциализации через конкретные меры поддержки: размещение одиноких лиц с инвалидностью, пенсионеров и лиц без определенного места жительства в специализированные центры; обеспечение трудоустройства трудоспособных лиц; продолжение назначенного судом лечения; а также устройство несовершеннолетних в семьи или интернаты с гарантией получения образования».

Звучит правильно. Но именно этот блок и станет главным тестом для государства. Освободить человека по амнистии – это только половина истории. Вторая половина начинается после выхода: работа, жилье, документы, контроль, лечение, семья. Если этого не будет, то гуманная идея падет жертвой бытовых реалий.

Вместо P.S. или тут гуманизм не нужен

День в день с принятием Сенатом Закона Фонд «НеМолчи» обратился к депутатам с призывом сохранить полный запрет на применение амнистии к лицам, совершившим преступления против женщин и детей, а также домашним тиранам.

В фонде заявили, что любые послабления для осужденных за насильственные преступления могут поставить под угрозу безопасность потерпевших и свести на нет проводимую государством политику по борьбе с бытовым насилием.

«Мы просим депутатов не допустить, чтобы под амнистию попали лица, совершившие преступления против женщин и детей. Для пострадавших это станет сигналом, что государство снова ставит интересы преступников выше безопасности жертв», – говорится в обращении фонда.

В организации подчеркнули, что за последние годы Казахстан сделал серьезный шаг вперед, криминализировав бытовое насилие и усилив ответственность за преступления против личности. По мнению правозащитников, амнистия не должна перечеркнуть эти изменения.

В итоге эта позиция была учтена. Сенаторы подтвердили, что закон не распространяется на лиц, осужденных за преступления против половой неприкосновенности, домашнее насилие, сталкинг, пытки, убийства, коррупционные, террористические и экстремистские преступления.

Получается символично. Закон, который власти называют проявлением гуманизма, одновременно стал поводом вновь напомнить о другой стороне справедливости. Ведь для жертв преступлений гуманизм начинается не с амнистии, а с уверенности, что их обидчик не получит второго шанса раньше времени.