Кто будет управлять авторскими правами в Казахстане: конфликт вокруг КазАК вышел на международный уровень

Проверка Казахстанского авторского общества переросла в конфликт, который уже вышел за пределы одной организации. Авторы заявляют о незаконном вмешательстве и административном давлении, КазАК требует остановить проверку и дать правовую оценку действиям должностных лиц, а три международные организации – CISAC, IFRRO и IAF – обратились к президенту Токаеву, выразив серьезную обеспокоенность происходящим. Известные представители творческого сообщества провели пресс-конференцию, посвященную этим вопросам. Подробности – в материале Exclusive.kz.

Это уже не рядовая проверка

История, которая на первый взгляд может показаться очередным спором между государственным органом и общественной организацией, на деле затрагивает гораздо более серьезный вопрос – независимость системы защиты авторских прав в Казахстане.

Известные казахстанские авторы, деятели культуры и правообладатели – поэт и публицист, Мукан Мамытхан, драматург и писатель Шаяхмет Алжанбай, композитор и певец Кадыргали Кобентай заявили о жестком административном давлении на авторские общества. Поводом стала начавшаяся проверка РОО «Казахстанское авторское общество» (КазАК), в которой, помимо сотрудников прокуратуры, задействованы представители Министерства юстиции и Национального института интеллектуальной собственности – Казпатента.

Участники пресс-конференции убеждены: происходящее нельзя рассматривать как рядовую проверку. По их словам, это продолжение конфликта, который длится уже не первый год. Представители творческого сообщества и КазАК ранее неоднократно заявляли о незаконных, по их мнению, проверках, двойных стандартах и попытках передать функции независимых авторских обществ государственному Казпатенту.

Именно поэтому участие специалистов Казпатента в нынешней проверке вызвало особенно острую реакцию. Авторы усматривают в этом часть более широкой тенденции – стремления поставить систему коллективного управления авторскими правами под государственный контроль. И если их опасения обоснованы, вопрос выходит далеко за пределы судьбы одной организации.

Ведь за авторским правом стоят конкретные люди и их доходы: композиторы и музыканты, писатели и драматурги, исполнители, журналисты, разработчики программного обеспечения и другие создатели интеллектуального продукта. Поэтому любые изменения в работе организаций, управляющих имущественными правами и авторскими вознаграждениями, непосредственно затрагивают интересы творческого сообщества.

Особое внимание на пресс-конференции было уделено законности самой проверки. Представители КазАК заявили о многочисленных процессуальных нарушениях и превышении полномочий при ее назначении и проведении. Свои претензии общество изложило в жалобе Генеральному прокурору Казахстана.

Один из ключевых вопросов касается постановления №726197500100014. По утверждению КазАК, в нем отсутствует предусмотренное законодательством основание для назначения проверки. При этом она фактически охватывает деятельность общества более чем за три с половиной года.

Позиция авторов жесткая: чем масштабнее государственное вмешательство в деятельность общественного объединения, тем строже должны соблюдаться требования закона. Не снимает этих вопросов, по их мнению, и участие специалистов Министерства юстиции и Казпатента. Напротив, состав проверяющих стал еще одним основанием для заявлений о системном административном давлении.

КазАК обратилось в Генеральную прокуратуру с жалобой и экстренным ходатайством, потребовав дать правовую оценку основаниям и порядку проведения проверки, а также действиям должностных лиц, участвовавших в ее инициировании и подготовке. До рассмотрения жалобы общество просит приостановить проверку и исполнение требования прокуратуры Алматы от 1 сентября 2026 года №2-17-26-32102. Однако, как заявили участники пресс-конференции, на тот момент проверка приостановлена не была.

По существу, вопрос сегодня гораздо шире судьбы самого КазАК. Где заканчивается законный государственный надзор и начинается вмешательство в деятельность авторского общества? Именно такую границу сегодня требуют определить представители творческого сообщества.

И этот вопрос касается не только КазАК, но и тех, кто доверяет авторским обществам управление своими имущественными правами и получение причитающегося им вознаграждения.

Авторы требуют вмешательства президента

Отдельное возмущение авторов вызвали обстоятельства начала проверки КазАК. По их словам, 27 августа 2026 года на основании постановления первого заместителя прокурора Алматы в офис общества без предварительного уведомления прибыла группа сотрудников городской прокуратуры и Министерства юстиции. Целью визита была названа проверка деятельности КазАК.

1 сентября сотрудник прокуратуры Н. Жунусулы направил обществу требование предоставить 39 категорий документов и сведений, в том числе документацию по работе с авторами.

Члены КазАК – поэты, писатели, драматурги, композиторы и другие правообладатели – заявили о категорическом несогласии с действиями проверяющих и считают принятые акты незаконными. По их мнению, должностные лица прокуратуры Алматы превысили свои полномочия, назначив проверку без поручения Президента или Генерального прокурора и соответствующего согласования. Авторы также утверждают, что действия проверяющих препятствуют нормальной работе общественного объединения и нарушают законодательство, регулирующее деятельность общественных и некоммерческих организаций.

В своем обращении они говорят и о последствиях такого вмешательства для доверия к государственным институтам. По мнению авторов, действия должностных лиц, которые они считают неправомерными, «подрывают доверие граждан и общества к институтам государства».

В связи с этим авторы обратились к Президенту Касым-Жомарту Токаеву и Генеральному прокурору с требованием принять срочные меры и отменить акты городской прокуратуры, которые они считают незаконными.

Рейдерский захват?

Одним из наиболее жестких стало выступление поэта и драматурга Шаяхмета. Алжанбая Он назвал проверку КазАК незаконным вмешательством в деятельность общественного объединения и подробно сослался на нормы законодательства, которые, по его мнению, были нарушены.

В частности, спикер обратил внимание на статью 18 Конституционного закона «О прокуратуре», согласно которой проверка соблюдения законности назначается по поручению Президента или Генерального прокурора. По его словам, документов, подтверждающих наличие такого поручения, КазАК представлено не было.

Однако его претензии касались не только самой проверки. Он заявил о многолетнем давлении на авторов со стороны представителей Комитета по правам интеллектуальной собственности Министерства юстиции и связал нынешнюю ситуацию с Единой цифровой платформой.

По утверждению Шаяхмета. Алжанбая, авторов и правообладателей принуждают заключать договоры через эту платформу. Более того, он обвинил представителей Комитета в стремлении получить контроль над авторскими правами и вознаграждениями, а давление на КазАК назвал попыткой упразднить общество либо сменить его руководство. В своем выступлении он использовал жесткую формулировку «рейдерский захват».

«Мы авторы никому не дадим управлять нашими авторскими правами. Мы сами создали Казахстанское авторское общество и сами знаем, с кем подписывать договоры и кому их передавать», – заявил поэт.

Он также отметил, что авторы письменно обращались к Президенту и в Генеральную прокуратуру с жалобами на действия представителей Министерства юстиции, но эти обращения перенаправлялись в прокуратуру Алматы.

Главное требование авторов он сформулировал предельно ясно: КазАК был создан ими самими, свои права они передали этому обществу добровольно и намерены самостоятельно решать, кому доверять управление ими.

КазАК требует проверить тех, кто назначил проверку

Свою позицию КазАК изложил и в официальной жалобе Генеральному прокурору. Общество требует отменить постановление о проверке от 27 августа 2026 года и прекратить проводимые на его основании действия.

Согласно постановлению, проверка охватывает деятельность КазАК более чем за три с половиной года – расходование денежных средств, распределение и выплату авторских вознаграждений, соблюдение законодательства об авторском праве и смежных правах, а также финансовую деятельность организации. Срок проверки установлен с 28 августа по 8 октября. К ней привлечены сотрудники прокуратуры и специалисты Министерства юстиции и Национального института интеллектуальной собственности.

В КазАК считают, что при назначении проверки не был соблюден установленный законом порядок. Один из главных аргументов общества: общие полномочия прокуратуры по осуществлению надзора не освобождают ее от соблюдения специальных требований к назначению и проведению конкретной проверки.

Кроме того, в КазАК обращают внимание на чрезвычайно широкий предмет проверки. По мнению общества, фактически речь идет о комплексной ревизии практически всей его финансовой и профильной деятельности более чем за три с половиной года. При этом, как утверждается в жалобе, в постановлении содержится ссылка на правовую норму, не соответствующую предмету проверки.

Совокупность всех этих обстоятельств КазАК расценивает как имеющую признаки необоснованного и несоразмерного административного давления. При этом подчеркивает, что не уклоняется от исполнения законных требований государственных органов. Его позиция сформулирована иначе: принцип законности обязателен не только для проверяемой организации, но и для самого государственного органа и его должностных лиц.

КазАК требует отменить постановление, немедленно прекратить проверку и истребование документов, а до рассмотрения жалобы – приостановить любые проверочные действия. Также просит провести служебную проверку, дать правовую оценку действиям ответственных должностных лиц и установить, имеются ли признаки необоснованного административного давления.

«Законность государственного вмешательства должна быть обеспечена на момент принятия соответствующего решения», – говорится в жалобе за подписью председателя КазАК Б. Есеналиева.

Международные организации выразили обеспокоенность

Между тем ситуация вокруг КазАК получила международный резонанс. 4 сентября руководители трех международных организаций – CISAC, IFRRO и IAF – направили совместное обращение Президенту Касым-Жомарту Токаеву, выразив серьезную обеспокоенность начавшейся проверкой.

В письме отмечается, что, согласно предоставленной этим организациям информации, проверка была инициирована в крайне сжатые сроки по запросу прокуратуры и проводится органом по интеллектуальной собственности Министерства юстиции, с которым КазАК участвует в продолжающихся судебных разбирательствах. Авторы обращения также указывают на отсутствие четко обозначенного правового основания, чрезмерно широкий предмет проверки и исключительно большой объем документов, затребованных в ограниченный срок.

Все это, по их мнению, вызывает вопросы с точки зрения правовой определенности, процессуальной справедливости, соразмерности и институциональной беспристрастности.

При этом CISAC, IFRRO и IAF подчеркивают, что не пытаются предрешить результаты законной процедуры и признают право государственных органов контролировать соблюдение законодательства. Однако такой контроль, говорится в письме, должен иметь четкое правовое основание, осуществляться посредством справедливых, прозрачных и соразмерных процедур и предусматривать надлежащие гарантии против конфликта интересов или неправомерного административного давления.

КазАК имеет около 90 договоров о взаимном представительстве с зарубежными организациями коллективного управления и через них представляет на территории Казахстана миллионы авторов и композиторов по всему миру и обширный международный репертуар. Поэтому, отмечают авторы письма, существенное нарушение законной деятельности общества может непосредственно затронуть как казахстанских, так и международных правообладателей, включая перечисление авторского вознаграждения иностранным правообладателям.

CISAC, IFRRO и IAF обратились к казахстанским властям с просьбой уточнить правовые основания, цель и объем проверки, а с учетом того, что КазАК уже обжаловал ее проведение, – воздержаться от проверочных действий до надлежащего рассмотрения жалобы компетентным органом.

Таким образом, конфликт вокруг КазАК уже вышел на международный уровень: обеспокоенность происходящим официально выразили три международные организации, представляющие интересы авторов и правообладателей.

Иллюстрация на обложке сгенерирована с помощью ИИ