Летательные электроаппараты, стейблкойны, робототехника, население свыше 1 млн человек: что готовят в конституционном законе об Алатау

Алатау хотят превратить в город опережающего развития: опубликован консультативный документ к проекту конституционного закона.

На портале «Открытые НПА» размещен обширный консультативный документ регуляторной политики (КДРП), который обосновывает необходимость принятия отдельного Конституционного закона «О специальном статусе города Алатау», сообщает Exclusive.kz.

КДРП подготовлен министерством национальной экономики и вынесен на публичное обсуждение до 23 декабря 2025 года.

В документе впервые системно изложены основания для придания Алатау специального статуса — правового режима, выходящего за рамки обычного регулирования и обеспечивающего ускоренное социально-экономическое развитие территории. Авторы отмечают, что существующие механизмы, включая Генеральный план, статус СЭЗ «Alatau» и проект «G4 City», оказались недостаточными для достижения целей, заявленных при создании нового города областного значения в 2024 году.

Инвесторы требуют правовой определенности

Согласно аналитической части КДРП, международные партнеры (CSCEC, Semmaris, KPMG Korea, China Development Institute, Colliers) выразили обеспокоенность отсутствием четких, стабильных и понятных правил функционирования правового режима Алатау. На фоне заявленных амбиций по созданию инновационного мегаполиса, сопоставимого с Дубаем, Сингапуром и Гонконгом, отсутствие специальных норм рассматривается как ключевое препятствие для привлечения капитала.

Указ Президента от 26 сентября 2025 года, которым Алатау был обозначен как город опережающего развития, лишь зафиксировал политическую рамку. Однако, как подчеркивается в документе, ее невозможно реализовать без конституционного закона, имеющего более высокую юридическую силу, чем обычные законы и кодексы.

Международные примеры: Шэньчжэнь, Дубай, Сонгдо, Рас-эль-Хекма

Авторы КДРП приводят подробный анализ мировых практик, где создание новых городов и экономических зон сопровождалось внедрением уникальных правовых режимов:

Шэньчжэнь (КНР) — трансформация села в технологическую столицу Китая за счет высокой институциональной автономии и последовательного обновления правовой базы.

DIFC (Дубай, ОАЭ) — независимая юридическая юрисдикция со своим гражданским и коммерческим законодательством.

Рас-эль-Хекма (Египет) — мегапроект, реализуемый на базе отдельной специальной зоны с участием иностранных инвесторов.

Сонгдо (Южная Корея) — один из первых в мире умных городов (U-City), развивающийся в рамках свободной экономической зоны Incheon FEZ.

Сравнительный анализ приводит к выводу: ни один современный инновационный город не был создан в рамках стандартного правового поля. Алатау не может стать исключением.

Что предлагает проект конституционного закона

Документ предусматривает формирование полностью нового уровня институциональной среды, включая:

• право органов Алатау самостоятельно издавать нормативные акты, регулирующие ключевые направления развития;
• создание специального правового режима, охватывающего:
• Smart City, IoT;
• передовые технологии в строительстве и градостроительстве;
• миграционную и кадровую политику;
• международные стандарты и технические регламенты;
• государственные закупки с учетом глобальных практик;
• цифровые активы, Web3, токенизацию, DeFi, стейблкоины;
• применение искусственного интеллекта;
• робототехнику, беспилотные системы, eVTOL, городскую воздушную мобильность (UAM);
• особенности земельных отношений и экологической политики;
• регулирование СЭЗ, креативной индустрии и отдельных видов деятельности;
• внедрение управленческих инноваций, включая модель One-Stop Shop в полном объеме;
• цифровой принцип Digital by Default — обязательная интеграция цифровых решений во все государственные услуги.

Предлагается также закрепить гарантии стабильности инвестирования и защиты капитала, что должно повысить доверие частных и иностранных участников.

Экономические эффекты: до 50 млрд долларов и 500 тысяч рабочих мест

По расчетам Минэкономики, реализация всех этапов проекта развития городской экосистемы может:

• обеспечить вклад в ВВП Казахстана 40–50 млрд долларов США в течение 30 лет,
• создать до 500 тысяч рабочих мест,
  увеличить население Алатау до 1 миллиона человек,
• сформировать кластер высокотехнологичных отраслей и несырьевой экономики.

В документе признается, что на начальном этапе потребуются значительные бюджетные расходы — инфраструктура, органы управления, внедрение цифровых систем, — однако они должны окупиться после запуска ключевых фаз развития.

Риски: правовой вакуум и задержка нормативных актов

Единственный перечисленный риск — несвоевременная разработка актов Алатау, необходимых для функционирования специального статуса. Это может создать фрагментарность регулирования и замедлить запуск инновационных проектов. Для минимизации предлагается привлечение международных экспертов и представителей бизнеса.

Следующие шаги

Проект Конституционного закона предполагается разработать в 2026 году. Одновременно должны быть подготовлены подзаконные акты, включая:
порядок изъятия земель для государственных нужд,
механизм прямого финансирования проектов из республиканского бюджета,
правила использования воздушного пространства для развития экономики малых высот.

Все заинтересованные стороны — инвесторы, бизнес, население Алатау, органы власти, экспертные советы — могут направить свои предложения в рамках публичного обсуждения, продолжающегося до 23 декабря.

Фото: Primeminister.kz