Марганец для дронов и брони: ЕАЭС продлевает нулевые пошлины до 2028 года на фоне запрета ЕС на поставки

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) № 104 от 11 августа 2026 года полностью обнулена ввозная таможенная пошлина на марганцевые руды и концентраты с содержанием марганца от 20% (код ТН ВЭД 2602 00 000 0). Нулевая ставка вступит в силу через 10 дней после публикации решения и будет действовать до 31 августа 2028 года включительно — по сути, это продление ранее действовавшей льготы. В Exclusive.kz проанализировали решение Коллегии ЕЭК и обнаружили, что за сухой формулировкой о продлении таможенной льготы стоит куда более острый сюжет — о зависимости оборонной промышленности от импортного сырья, о запрете ЕС на поставки и о новой роли Казахстана в цепочках доставки.

Два разных марганца

Решение ЕЭК касается сырой руды и концентрата — того, что добывают в карьерах и везут морем и по железной дороге. Отдельная, более узкая категория — уже переработанный металлический марганец: по данным исследования BusinesStat, весь его объём, потребляемый российскими металлургическими заводами и производителями ферросплавов, покрывается за счёт импорта, а основным поставщиком выступает Китай — на его долю в 2020–2024 гг. приходилось в среднем 99%. Руду же в Россию везут совсем другие страны.

Броня, дроны и запрет ЕС

Марганцовистая сталь Гадфильда, известная с XIX века, — классический материал для деталей, которым нужно поглощать сильные удары: от военной брони и танковых гусениц до рельсовых крестовин и щёк дробилок. Прямее эту связь формулирует латвийское издание Kontekst.lv: марганцевая руда используется при производстве высококачественной стали, необходимой для стволов орудий, бронетехники и гусениц. Отдельный, более новый канал спроса — аккумуляторы: катод литий-ионных батарей типа NMC изготавливается из сплавов оксида никеля, марганца и кобальта, такие элементы питания используются в том числе в дронах. Обнуляемая пошлина, впрочем, касается именно сырой руды: чтобы получить чистый марганец для аккумуляторов, руду сначала обжигают, затем выщелачивают серной кислотой, очищают раствор и подвергают электролизу — перерабатывающих мощностей для этого в России практически нет.

В марте 2024 года эстонская газета Postimees опубликовала расследование о том, что после начала вторжения России в Украину резко возросли поставки в РФ марганцевой руды, необходимой для оружейной промышленности, и часть поставок с 2023 года идёт через порт Силламяэ (наполовину принадлежащий экс-премьеру Эстонии Тийту Вяхи) и через Латвию. По данным издания, почти 90% из 2 млн тонн марганцевой руды, экспортированной в Россию в 2023 году, было перевалено через Эстонию и Латвию — в основном через порты Риги и Вентспилса. Основными странами-поставщиками были ЮАР, Габон, Бразилия и Кот-д’Ивуар. На момент публикации марганцевая руда не входила в санкционные списки — что уже через несколько дней стало предметом политического давления: как сообщал Postimees, премьер-министр Латвии Эвика Силиня заявила, что если марганцевую руду не удастся включить в санкционный список, правительство будет искать другие решения.

Через три месяца, в июне 2024-го, Евросоюз запретил экспорт и перевалку марганцевой руды в Россию в составе 14-го пакета санкций — по данным латвийского издания BB.lv, решение было принято по предложению самой Латвии, а формальным основанием, как указывает обзор консалтинговой компании B1, стало то, что марганец входит в список товаров, способствующих улучшению промышленного потенциала России.

После введения запрета эксперты прогнозировали переориентацию поставок: директор по стратегии «Финама» Ярослав Кабаков предполагал, что России придётся искать маршруты через Китай, Казахстан, Иран и Турцию, в том числе через китайские порты с последующей доставкой по железной дороге через Казахстан или через Каспий. Подтверждённых данных о том, что это произошло именно так, нет — это остаётся прогнозом 2024 года, а не установленным фактом.

Казахстанский след

Цифры последних лет отчасти ложатся в русло именно такого сценария, хотя динамика внутри года неровная. По данным Бюро национальной статистики Казахстана, за 12 месяцев 2025 года поставки марганцевой руды из Казахстана в Россию достигли 187,9 тыс. тонн — на 14% больше, чем годом ранее. При этом сама помесячная динамика скачкообразна: например, в марте 2025-го экспорт вдвое превысил февральский показатель, а в декабре, наоборот, обвалился — почти на 91% год к году. Прямых доказательств, что этот поток — обходной канал для африканской или бразильской руды, а не собственно казахстанское сырьё, нет — но сам факт устойчивого годового роста именно после запрета ЕС совпадает по времени с прогнозами экспертов о переориентации через Казахстан. Это скорее направление для дальнейшего расследования, чем доказанный факт.

Показательно и другое: решение № 104 — акт ЕЭК, распространяющийся на весь союз, включая Казахстан. Нулевая пошлина работает не только на российских металлургов, но и потенциально на казахстанских экспортёров руды.

Масштаб зависимости

Потребление марганцевой руды в России полностью зависит от импорта, при этом ежегодные объёмы ввоза измеряются миллионами тонн. По данным издания «Ведомости», ссылавшегося на стратегию Минпромторга, в 2021 году импорт достиг 1,39 млн тонн; по оценке отраслевого портала Dprom, в 2022-м он составил 1,5 млн тонн (+10% к предыдущему году); в 2023-м, по данным Postimees, объём достиг рекордных 2 млн тонн. Среди основных потребителей, по данным Минприроды РФ (со ссылкой на отраслевой портал Prometall), — НЛМК, Косогорский металлургический завод, Саткинский чугуноплавильный завод, Нижнетагильский металлургический комбинат (Evraz) и Ключевский ферросплавный завод.

Официальная риторика о «достаточных» запасах марганца (2 млрд тонн, по заявлению Минприроды) не снимает проблему: подавляющая часть этой цифры приходится на месторождение в Запорожской области — территории, которую Россия считает присоединённой, а Украина и большинство стран мира — украинской, частично находящейся под российским контролем в результате вооружённого конфликта. Собственная промышленная добыча марганца в границах России, признаваемых международным сообществом, практически отсутствует.

Что дальше

Нулевая пошлина до осени 2028 года — ставка на то, что за два года переработчики внутри ЕАЭС успеют нарастить мощности по переделу руды в металл и, в перспективе, в батарейные материалы. Пока же льгота работает как способ сдержать издержки уже существующих потребителей — металлургии и оборонных производств — за счёт сырья с мирового рынка, доставка которого после запрета ЕС стала длиннее и дороже, а роль Казахстана как транзитного или прямого поставщика заметно выросла.

Фото: сгенерировано ИИ