Опасное пренебрежение Трампа к международному правосудию

С момента возвращения в Белый дом президент США Дональд Трамп взял курс на сокращение иностранной помощи. Его администрация ликвидировала Агентство США по международному развитию (USAID), сократив количество программ с более чем 6 000 до менее чем 900. В конце августа Трамп возобновил свое наступление на иностранную помощь, объявив об отмене 4,9 миллиарда долларов в рамках одобренной Конгрессом помощи через редко используемый механизм, который Управление правительственной отчетности признало незаконным в 2018 году.

Резкое сокращение гуманитарной помощи было разрушительным, в результате чего миллионы людей в развивающихся странах рискуют умереть от голода или предотвратимых болезней. Менее заметным, но не менее значимым является прекращение поддержки миростроительства и продвижения верховенства закона и прав человека, включая привлечение к ответственности за злодеяния. Осталась лишь горстка программ USAID, посвященных этим вопросам, а последняя попытка Трампа вернуть средства включает отмену 837 миллионов долларов на миротворческие меры.

Внешняя политика администрации Трампа «Америка прежде всего» делает упор на «мир через силу» и определяет «силу» только в терминах жесткой мощи. Это будет препятствовать правосудию переходного периода в таких странах, как Украина, когда там закончится война, и Эфиопия, которая все еще борется с последствиями гражданской войны.

Как показано в моей книге «Президентское видение правосудия переходного периода», внешняя политика Трампа также делает его изгоем среди президентов США. С момента своего основания Соединенные Штаты были последовательными сторонниками постконфликтного правосудия, которое было мощным инструментом в дипломатическом арсенале президентов всех политических взглядов, включая Джорджа Вашингтона, Авраама Линкольна, Тедди Рузвельта и Вудро Вильсона.

Начиная с Войны за независимость и заканчивая Испано-американской войной, президенты США активно содействовали разрешению споров путем переговоров и судебных процессов, включая арбитраж. После Второй мировой войны США сыграли ведущую роль в создании Международного военного трибунала в Нюрнберге для преследования нацистских военных преступников.

Нюрнбергский процесс стал первым случаем, когда руководители побежденной страны были привлечены к юридической ответственности за военные преступления и преступления против человечности. Приговоры установили принцип индивидуальной уголовной ответственности за нарушения прав человека в военное время — веха в международном праве.

Ведущий американский прокурор в Нюрнберге, тогдашний судья Верховного суда США Роберт Джексон, сформулировал процесс в почти экзистенциальных терминах. «Злодеяния, которые мы стремимся осудить и наказать, — провозгласил он в своей мощной вступительной речи, — были настолько рассчитаны, настолько злонамеренны и настолько разрушительны, что цивилизация не может терпеть их игнорирование, потому что не может пережить их повторения».

Практика создания специальных трибуналов для осуществления правосудия переходного периода продолжилась и после окончания холодной войны. Во время президентства Билла Клинтона США сыграли решающую роль в созыве трибуналов ООН, которым было поручено судить виновных в зверствах, совершенных в ходе балканских войн 1990-х годов и геноцида в Руанде в 1994 году. Как и в Нюрнберге, США предоставили финансирование и ноу-хау, а американские судьи и юристы были откомандированы из федеральных судебных органов в Гаагу.

Историческая роль Америки как экспортера правосудия была востребована после распада Советского Союза. США сыграли важную роль в переходе Восточной Европы от социализма к капиталистической демократии, оказывая помощь в отправлении правосудия в переходный период и содействуя верховенству закона.

В то же время США редко рассматривали правосудие как улицу с двусторонним движением, уклоняясь от ответственности за свои иностранные интервенции и тактику. Нигде это так не проявилось, как в войне с терроризмом после 11 сентября и последовавших за ней вторжениях в Ирак и Афганистан. Применение пыток, бессрочное содержание под стражей и целенаправленные удары беспилотников подорвали международное право в области прав человека.

Хотя президент Барак Обама продолжал войну с терроризмом, он также признал эти противоречия и приступил к реализации политического проекта правосудия переходного периода — хотя и пытаясь подвести черту под холодной войной. В последний год своего правления он совершил вихревое турне по Северной и Южной Америке и Азии, в ходе которого выразил раскаяние за боль и смерти, причиненные американскими интервенциями двадцатого века, и представил новую формулу мира и процветания. Как объяснил Обама в Аргентине, США несут ответственность «за честное и прозрачное отношение к прошлому».

В ходе президентской кампании 2016 года Трамп высмеивал «турне извинений» Обамы, представляя его усилия по привлечению к ответственности и созданию более примирительных отношений как слабость. Придя к власти, Трамп продемонстрировал свое пренебрежение принципами правосудия, напав на Международный уголовный суд, который был создан в 2002 году для расследования и преследования лиц за геноцид, преступления против человечности, военные преступления и преступления агрессии. МУС независим от Совета Безопасности ООН, что означает, что США не могут контролировать, какие дела передаются на его рассмотрение.

В результате США не являются стороной МУС и держат дистанцию. Вместо того чтобы придерживаться этой позиции, Трамп перешел в наступление после того, как Суд начал расследование предполагаемых военных преступлений в Афганистане. В 2020 году его администрация ввела санкции против должностных лиц МУС, заморозив их активы и запретив им и их семьям посещать США. Его преемник Джо Байден отменил эти беспрецедентные санкции и, не поддерживая МУС, возобновил усилия Америки по экспорту правосудия, в том числе консультируя Эфиопию по процессу правосудия в переходный период.

Теперь, когда Трамп вернулся в Белый дом, его презрение к международному правосудию только усилилось. Это видно не только по его нападкам на USAID, но и по его неспособности признать необходимость правосудия в мирном соглашении между Украиной и Россией, по его связанным с этим нападкам на президента Украины Владимира Зеленского и по его новым драконовским санкциям против должностных лиц МУС.

Открытая враждебность Трампа к продвижению верховенства права за рубежом и сопутствующей ему «мягкой силе» — это радикальный отход от той центральной роли, которую США долгое время играли в создании многосторонних институтов разрешения споров. Но от Украины до Газы и далее Трамп может вскоре узнать на собственном опыте, что мир без справедливости не может быть устойчивым.

Авторское право: Project Syndicate, 2025. www.project-syndicate.org