От сырья к технологиям: в Казахстане готовятся принять закон о нефтегазохимической промышленности

В Казахстане подготовлен консультативный документ регуляторной политики по проекту закона «О нефтегазохимической промышленности» и сопутствующих поправках в действующее законодательство, сообщает Exclusive.kz.

Документ фиксирует системные проблемы, сдерживающие развитие нефтегазохимической (НГХ) отрасли, и обосновывает необходимость принятия отдельного профильного закона, который станет правовой основой для формирования конкурентоспособной нефтегазохимической индустрии.

Недостаточное развитие отрасли
Основная проблема заключается в слабом развитии нефтегазохимии в стране, несмотря на наличие сырьевой базы и растущий мировой спрос на нефтехимическую продукцию. Казахстан до сих пор остается экспортером сырья, тогда как готовая продукция импортируется на миллиарды долларов. В 2023 году объем импорта нефтегазохимических товаров превысил 1,13 млрд долларов США.
Исторически нефтегазохимическая промышленность развивалась за пределами Казахстана, а после обретения независимости приоритет был сделан на экспорт сырой нефти и газа. Отсутствие законодательных и институциональных основ привело к стагнации отрасли.

Отсутствие комплексного регулирования
На данный момент в стране нет единого закона, регулирующего отношения в сфере нефтегазохимии. Существующие нормативные акты охватывают лишь отдельные аспекты:

• Закон «О газе и газоснабжении» регулирует газ как топливо, но не как сырье для химического производства.
• Закон «О промышленной политике» не содержит механизмов поддержки отраслей.
• Закон «О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов» распространяется только на бензин, дизель и мазут.
  В результате нефтегазохимия остается вне системного регулирования, что сдерживает развитие новых проектов и привлечение инвестиций.

Дефицит сырья и ограниченный доступ
Основной барьер для отрасли — отсутствие гарантированного доступа к сырью. Более 65% товарного газа потребляется населением, а треть добываемого газа закачивается обратно в пласт. При этом отсутствует требование по обязательному извлечению ценных фракций — этана, пропана, бутана, которые могли бы стать основой для производства нефтехимической продукции.
Кроме того, цена газа для промышленности формируется без учета потребностей нефтехимии, что делает производство экономически невыгодным.

Недостаток государственной поддержки
Проекты нефтегазохимии относятся к капиталоемким и долгосрочным. Банки второго уровня не предоставляют финансирование на длительные сроки, отсутствуют льготные кредиты и механизмы субсидирования. Несмотря на то, что законодательно предусмотрен перечень инвестиционных проектов по производству нефтегазохимической продукции, за несколько лет в него не включено ни одного проекта.
Отсутствие государственной поддержки делает отрасль малопривлекательной для инвесторов.

Инфраструктурные ограничения
Недостаточно развита газосепарационная и транспортная инфраструктура. Отмечается высокий износ железнодорожных путей, ограниченная пропускная способность, слабая логистика. Стоимость перевозки внутри страны превышает аналогичные показатели в странах Евросоюза в 2–2,5 раза, что снижает рентабельность производства и экспорта.

Кадровый и научный дефицит
После распада СССР в Казахстане была утрачена научная база нефтегазохимии. Подготовку кадров ведут около 25 вузов, однако количество студентов снижается, а участие промышленности в образовательных программах ограничено. Низкий уровень НИОКР и слабая связь науки с производством снижают инновационный потенциал отрасли.

Экологические аспекты
Использование газа с невыделенными фракциями приводит к высоким выбросам вредных веществ. В документе подчеркивается необходимость извлечения этана, пропана и бутана для снижения выбросов и повышения экологической эффективности.

Итоговый вывод
Авторы документа отмечают, что без системного законодательного регулирования Казахстан рискует остаться поставщиком сырья, теряя экономические возможности и позиции на мировом рынке. Новый закон о нефтегазохимической промышленности должен стать основой для диверсификации экономики, импортозамещения и создания устойчивого промышленного кластера.

Фото ortcom.kz